Решение по делу № 2А-510/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а – 510/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Ларина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном (письменном) порядке в здании суда административное дело № 2а – 510/2023 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> от 12.02.2020 № 52..», автомобильная дорога <адрес>, идентификационный <адрес>., является автомобильной дорогой местного значения. Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области. Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района. Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории <адрес> при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО - Михайловский муниципальный район. Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утверждённый Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст (далее - ГОСТ 50597-2017) определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия. В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.4. Однако, прокуратурой района совместно с сотрудниками МО МВД России «Михайловский» было установлено, что указанная автомобильная дорога не в полной мере отвечает установленным требованиям. Так, согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационное состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, выявлены следующие нарушения: на всем покрытии проезжей части автодороги имеются дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, так, выбоина 1 по адресу: <адрес>. Кроме того, покрытие автодороги до домка № по <адрес>, асфальтобетонное после <адрес>, покрытие щебеночное. В ходе проведения проверки также установлено, что на указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТГ на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участника дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц. По указанным доводам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО - Михайловский муниципальный район направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, к настоящему моменту требования прокурора в добровольном порядке не исполнены. Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9 ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Михайловского городского поселения. Соответственно, администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области является надлежащим ответчиком.

В этой связи, ссылаясь на ст.ст. 39, 218, 220 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Михайловского района Рязанской области просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес>, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <адрес>; обязать администрацию муниципального образования - Михайловского муниципального района <адрес> провести работы по содержанию данной автомобильной дороги, а именно: устранить дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, выбоина 1 по адресу: <адрес>., выбоина 2 по адресу: <адрес>. Кроме того, покрытие автодороги до домка № по <адрес>, асфальтобетонное, после <адрес>, покрытие щебеночное; установить стационарное освещение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный истец представил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие,

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 – ст определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.4.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории <адрес> при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО - Михайловский муниципальный район.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 52..», автомобильная дорога <адрес>., является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района <адрес>.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> на всем покрытии проезжей части автодороги имеются дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, так, выбоина 1 по адресу: <адрес>., выбоина 2 по адресу: <адрес>. Кроме того, покрытие автодороги до домка № по <адрес>, асфальтобетонное после <адрес>, покрытие щебеночное.

В ходе проведения прокуратурой Михайловского района Рязанской области проверки также установлено, что на указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

По итогам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое было ответчиком рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и представлением прокурора в адрес ответчика.

Таким образом, администрация МО – Михайловский муниципальный район <адрес> должных мер к исполнению возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодороги по <адрес> при её содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам не принято, что свидетельствует о бездействии администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области.

Данное бездействие органа местного самоуправления может привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных выше участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Михайловского района Рязанской области по административному иску обоснованными и доказанными.

Срок, указанный прокурором для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанности – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и разумным, на неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги, проходящей по <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловского муниципального района Рязанской области провести работы по содержанию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> устранить дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017: выбоина 1 по адресу: <адрес> выбоина 2 по адресу: <адрес> установить стационарное освещение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику - администрации Муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 (Одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ В.Б. Ларин

Копия верна. Судья В.Б. Ларин