УИД05К.80№ -02

Дело №а-1588/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательная форма)

11 апреля 2023г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующей судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД о признании незаконным решения администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД о восстановлении процессуального срока, признании незаконным решения администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет, как склонного к побегу, обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД устранить допущенные нарушения прав, свободы и законных интересов, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 100 000руб.

Иск мотивирован тем, что он ФИО1, уроженец и житель <адрес> республики, муслим, нохчо, прописан и проживал до заключения по адресу: Чеченская республика <адрес> Шейх-Мансуровский, переулок Можайский-15/6. Приговоров Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ он осужден по ст.ст.279 и 317 УК РФ к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии особого режима. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает вышеуказанное наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>(далее ИК-6 «Снежинка»), а в 2008, 2011-2012 и 2013 годах его содержали под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД.

В силу части 1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.

Так добившись возможности ознакомления с материалами его личного дела на основании решения Заводского райсуда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ (адм.дело №а-40/2021) и ознакомившись с ним в ноябре 2021 года он обнаружил, что администрация СИЗО-1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ставила его на профилактический учет как склонного к побегу, что подтверждается приложенными к настоящему заверенными копиями от 09.11.2021г. рапортами начальника СИЗО-1 <адрес> ФИО4 от 23.01.2012г., выписки из протокола административной комиссии СИЗО-1 <адрес> № от 27.01.2012г. и учетной карточки № от 03.07.2013г., а также материалами его личного дела, заключенного. Вышеуказанные решения администрации СИЗО-1 <адрес> от 27.01.2012г. и 03.07.2013г. о постановке его на профилактический учет как склонного к побегу незаконны и необоснованные, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают его права, свободы и законные интересы, противоречить положениям ст.2.4 (часть2), 6 (часть2), 15 (части 1.2 и 4), 17 (части1 и2), 18,19 (части 1 и 2), 21, 23 (часть1), 24 (часть2), 45, 46, 52, 53, 55 (часть1 п.3), 56 (часть3) Конституции РФ, ст.ст.3,6,8,14 и 34 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободы от 04.11.1950г., ст.ст.1-3, 6, 8-9, 10 (часть 1), 12(часть1, 2, 4, 8 и 10) и 82 (часть 1) Уголовно исполнительного кодекса РФ и приказу Минюста РФ от 20.05.2013г. № «Об утверждении Инструкции по профилактическое правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждении уголовно-исполнительной системы»- с момента его заключения под стражу 07.08.2007г. и по настоящее время он ни разу не пытался совершить побег из под стражи и более того, даже мысли о побеге из-под стражи не вынашивал, у администрации СИЗО-1 <адрес> не было никаких правовых оснований для постановки его на профилактический учет как склонного к побегу, кроме как намерения демонизировать его образ и создать отрицательно характеризующее его обстоятельство. Банковские реквизиты счета для перечисления ему денежной компенсации в случае ее присуждения судом, для удобства указаны в печатном виде в приложении к иску. На основании ч.2 ст.24 КАС РФ, просит суд восстановить ему процессуальный срок подачи настоящего иска, признать незаконным решение администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РДЖ от 27.01.2012г. и ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет как склонного к побегу, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД устранить допущенное нарушение его прав, свободы и законных интересов, присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи требования иска поддержал, просил его удовлетворить, по основаниям, указанным в иске основаниям.

Представители административного ответчика ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как его явка не является обязательной по закону и не признана таковой судом.

Представлен письменный отзыв представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, в котором просят в удовлетворении иска отказать, в связи со сроками. Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ).

Согласно законодательству Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно - розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч.1 ст.84 УИК РФ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013г. № (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 2, 4 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством комплекса профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Пунктами 4, 8 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляется деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений, связанная с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения). Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного па профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии па других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 16 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № оперативные отделы учреждений УИС: осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС; при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений.

Согласно п.24 Приказа Минюста России от 20.05.2013г. №, следует, что на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: - склонные к совершению побега.

Из материалов дела, следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден по ст.279, 317, ч.3 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ год.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД <адрес>, где содержался до ДД.ММ.ГГГГ год, и с ДД.ММ.ГГГГ год по 05.09.2013г.

Из выписки из протокола № председателя комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заседание административной комиссии постановили поставить обвиняемого ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обвиняемого по статьям 279, 317 УК РФ на профилактический учет как склонного к побегу, на основании рапорта о постановки на профилактический учет.

Согласно рапорта начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ СИЗО № УФСИН России по РД ФИО6, согласованного с зам.начальникаучреждения ФИО5, следует, что установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обвиняемый по ст.279, 317 УК РФ, намеревается совершить побег из под охраны или из под конвоя.

Согласно учетной карточки № поставленного на профилактический учет, составленной инспектором ОР ФИО7, следует, что поставленный решением комиссии ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № на профилактический учет как «склонный к побегу», ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № снят с профилактического учета в связи с убытием из учреждения в ИК особого режима, для дальнейшего отбытия срока.

Как было установлено судом, других документов, о постановке на профилактический учет ФИО1 кроме представленных истцом, находящихся в материалах личного дела осужденного, не сохранилось и не имеется на момент рассмотрения дела.

Из учетной карточки № поставленного на профилактический учет следует, что, ФИО1 в связи с убытием из учреждения в ИК особого режима для дальнейшего отбытия срока наказания решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № был снят с профилактического учета «склонного к побегу».

То есть, отбывать наказание ФИО1 был направлен без каких-либо правовых последствий ранее устанавливаемого профилактического учета, и на ДД.ММ.ГГГГ, его предполагаемое нарушение права было прекращено.

Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать, ввиду следующего.

Согласно ст.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8,12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

В силу положений части II статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой, доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, каковым по настоящему административному делу является ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, Свидетельствующие о законности оспариваемых решений. Однако такие доказательства учреждением представлены не были. Запросом судаадминистративному ответчику было предложено представить доказательства по данному делу свидетельствующие об их законности, тем самым судом приняты предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о не законности оспариваемых решений.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в обоснование своего ходатайства указывал на то, что о принятых решениях администрации учреждения он узнал при ознакомлении с другим административным делом, данные обстоятельства сторонами не опровергнуты.

Исходя из смысла закона, срок обращения в суд подлежит восстановлению судом при уважительных причинах его пропуска, не абстрактно, а при установлении судом нарушений прав, свободы и законных интересов истца.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для признания причин пропуска обращения срока с данным административным исков в суд уважительными и удовлетворении ходатайства ФИО1

Ввиду установления данных фактов при указанных обстоятельствах, суд считает возможным взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей с ФСИН России в размере пятьдесят пять тысяч рублей, из расчета пять тысяч рублей в месяц, считая данную сумму компенсации достаточной и соразмерной, причиненным нарушением закона.

При этом взыскание большей суммы как заявлено истцом необоснованно, так как доказательств неблагоприятных, негативных противоправных последствий незаконного содержания вышеуказанных лиц, с истцом, не представлено, судом не установлено.

Ввиду наличия данных нарушений, подлежит взысканию денежная компенсация за условия нарушения содержания под стражей в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД о признании незаконным решение администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД о признании незаконным решение администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД о постановке на профилактический учет ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – 03.01.2013г.

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сумму в качестве компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РД отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Кировский районный суд <адрес> суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А.М.Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 27.04.2023г.