Судья Баранова Т.В.

№ 33а-2650/2023 (10RS0013-01-2023-000245-89)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 5 мая 2023 г. по административному делу №2а-391/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением по тем основаниям, что, обратившись 17.10.2022 в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее – администрация района) с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения (далее – ПЗЗ) с целью перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, для последующего получения участка в собственность без торгов, получила отказ со ссылкой на то, что по сведениям Росреестра и филиала Роскадастра земли производственного объединения «Петрозаводскбуммаш» площадью 2,7 га (пашни), в границах которых расположен спорный земельный участок, не были изъяты из сельскохозяйственного оборота и, согласно постановлению главы местного самоуправления Вепсской национальной волости от 26.12.2000 №, должны были предоставляться населению под огороды. По мнению административного истца, факт выбытия из сельскохозяйственных угодий в 1990 г. всей вышеуказанной территории подтвержден, некоторые участки согласно публичной кадастровой карте оформлены гражданами в собственность с разрешенным ведением садоводства и индивидуального строительства. Считая отнесение спорного земельного участка к категории «земли запаса» необоснованным, нарушающим право административного истца на беспрепятственную эксплуатацию жилого дома, ФИО1 просила суд признать незаконным заключение по результатам заседания комиссии по подготовке проектов генеральных планов Шуйского, Гарнизонного, Нововилговского, Ладвинского, Ладва-Веткинского, Пайского, Шокшинского вепсского сельских поселений Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее – комиссия по подготовке проектов генеральных планов) от 15.12.2022; признать незаконным и отменить постановление администрации района от 13.01.2023 № «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района»; возложить обязанность на административного ответчика повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца от 17.10.2022 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения о переводе спорного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» (вход. №).

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что земли производственного объединения «Петрозаводскбуммаш» площадью 2,7 га (пашни), в границах которых расположен спорный земельный участок, не были изъяты из сельскохозяйственного оборота и должны были предоставляться населению под огороды, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов и других объектов на садовом участке.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца А. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 16.03.2019 в собственности у ФИО1 находится здание с кадастровым номером № (местоположение: Республика Карелия, Прионежский район), с назначением – жилое, площадью 46,9 кв.м, дата постройки – 2019.

Указанный объект недвижимости был возведен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, поставленным на государственный кадастровый учет 31.03.2000, право собственности на который принадлежало Б. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.03.2011, а затем по договору дарения с 13.02.2019 – ФИО1 Категория земельного участка определена не была, вид разрешенного использования – под индивидуальное дачное строительство.

Регистрация права собственности Б. на указанный земельный участок была осуществлена на основании постановления администрации Шокшинского вепсского сельского поселения от 31.03.2020 № «О предоставлении земельного участка в собственность Б.», подписанного и.о. главы администрации Шокшинского вепсского сельского поселения В.

Вместе с тем приговором Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 июля 2020 г. В. признана виновной в совершении семи преступлений, предусмотренных частью № статьи № УК РФ (являясь и.о. главы органа местного самоуправления, использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства), ей назначено наказание в виде (...) лет лишения свободы условно с испытательным сроком (...) лет с освобождением от назначенного наказания в связи с амнистией.

Из приговора следует, что Б. в период до 17.01.2011 обратился к В. с просьбой о выдаче ему выписки из постановления администрации Шокшинского вепсского сельского поселения с указанием в выписке сведений о якобы имевшем место предоставлении Б. земельного участка; В. в период с 17 по 28 января 2011 г. изготовила указанную выписку, включив в нее заведомо ложные сведения (не подтвержденные имеющимся в архиве администрации Шокшинского вепсского сельского поселения экземпляром постановления от 31.03.2000 №), о том, что Б. в 2000 г. предоставлен для индивидуального дачного строительства земельный участок площадью 1500 кв.м.

Заочным решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 3 ноября 2020 г. дело № 2-568/2020 по иску прокурора к администрации Шокшинского вепсского сельского поселения, Б., ФИО1 о признании недействительными выписки из постановления, договора дарения земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании и исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости признаны недействительными:

с даты выдачи выписка из постановления администрации Шокшинского вепсского сельского поселения от 31.03.2000 № «О предоставлении земельного участка в собственность Б.»;

договор дарения земельного участка с кадастровым номером № от 02.02.2019, заключенный между Б. и ФИО1;

признано отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, местоположение – Республика Карелия, Прионежский район, категория земель – не установлена, вид разрешенного использования – индивидуальное дачное строительство;

аннулированы и исключены из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, местоположение – Республика Карелия, Прионежский район, категория земель – не установлена, вид разрешенного использования – индивидуальное дачное строительство.

Управление Росреестра по Республике Карелия уведомлением от 30.04.2021 № сообщило суду об исполнении заочного решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 3 ноября 2020 г. по делу № 2-568/2020 (земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.01.2022 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность без торгов земельного участка площадью 1500 кв.м для эксплуатации жилого дома при условии проведения работ по его формированию, постановке на государственный кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение садоводства» (код 13.2).

03.03.2022 на основании указанного распоряжения земельный участок площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Шокшинское сельское поселение, кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

17.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ с целью изменения территориальной зоны, в которой находится принадлежащее ей здание, с «земли запаса» на «зона сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2)».

Учитывая, что установленная в ПЗЗ территориальная зона «земли запаса» соответствует функциональной зоне «земли запаса», установленной в генеральном плане, и то, что без изменения генерального плана не изменить ПЗЗ, 15.12.2022 (протокол №) комиссия по подготовке проектов генеральных планов рассмотрела вопрос о внесении изменений в генеральный план и в удовлетворении заявления ФИО1 отказала, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на бывших землях производственного объединения «Петрозаводскбуммаш» площадью 2,7 га (пашни), которые не выбыли из сельскохозяйственного оборота. По этим же причинам постановлением администрации района от 13.01.2023 № были отклонены предложения ФИО1 об изменении ПЗЗ.

15.03.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земли, на которых находится испрашиваемый земельный участок, выбыли из сельскохозяйственного оборота.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в оспариваемой части в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно пункту 10.1 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Исходя из того, что земли, на котором находится испрашиваемый земельный участок, выбыли из сельскохозяйственного оборота в 90-х годах прошлого века в связи с образованием садоводческого товарищества, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения комиссии по подготовке проектов генеральных планов от 15.12.2022 № и постановления администрации района от 13.01.2023 № «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района».

Вместе с тем суд первой инстанции не учел положения пункта 1 статьи 103 ЗК РФ, согласно которым к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Постановлением Прионежского районного Совета народных депутатов от 25.05.1993 № был утвержден план устройства СТ «Черемушки», земельные участки площадью 7,7 га, в т.ч. земли совхоза «Шелтозерский» – 2,5 га (сенокос – 1,4 га, лес – 1,1 га), земли Ладвинского КЛПХ площадью 2,5 га и земли подсобного хозяйства АП «Петрозаводскбуммаш» площадью 2,7 га изъяты и предоставлены Шокшинскому сельскому совету в бессрочное (постоянное) пользование для организации садоводческого товарищества.

Впоследствии территория СТ «Черемушки» была увеличена на 6,84 га за счет земель Шокшинского лесничества Ладвинского лесхоза в квартале 16 площадью 2,1 га и земель АО «Петрозаводскбуммаш» площадью 4,74 га.

Согласно государственному акту на землю от 15.07.1996 № СТ «Черемушки» на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.04.1996 №, решения главы местного самоуправления Вепсской национальной волости от 05.03.1996 №, постановления мэрии Прионежского района от 25.05.1993 № на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 14,54 га.

Постановлением Вепсской национальной волости от 26.12.2000 № «О добровольном отказе от земельного участка садоводческим товариществом «Черемушки» земельный участок площадью 14,54 га (2,7 га пашни, 11,84 га прочие), ранее предоставленный гражданам СТ «Черемушки» для ведения садоводства и огородничества, был изъят, свидетельство от 15.07.1996 № аннулировано. При этом земельный участок площадью 2,7 га передан в ведение Шокшинской администрации для последующего перераспределения населению под огороды, а земельный участок площадью 11,84 га передан в фонд запаса волости.

Таким образом, земельный участок площадью 2,7 га, на территории которого расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок, фактически включен в Фонд перераспределения земель (земли которого отнесены к землям сельскохозяйственного назначения) и, действительно, не может иметь категорию земель «земли запаса» и вид разрешенного использования «запас».

Однако, учитывая указанные выше обстоятельства возведения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу здания, фактическое нахождение испрашиваемого земельного участка в Фонде перераспределения земель, земли которого отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, установленную цель его использования – огородничество, не предусматривающую на нем строительства объектов капитального строительства, разработку на основании постановления администрации района от 15.03.2023 № новых Генерального плана и Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения со сроком их утверждения январь-февраль 2024 г., согласно которым планируется отнесение испрашиваемого земельного участка к функциональной и территориальной зонам сельскохозяйственного использования, не предусматривающей строительство ОКС, судебная коллегия полагает, что отказ комиссии по подготовке проектов генерального плана и администрации района во внесении изменений в ПЗЗ соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Наличие права административного истца на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в день обращения ФИО1 с административным иском в суд (15.03.2023) администрацией района принято постановление от 15.03.2023 № «О подготовке проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки Шокшинского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района», соответственно, ФИО1 не лишена возможности в порядке статьи 5.1 ГрК РФ принять обсуждение указанных проектов и внести свои предложения и замечания к ним.

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 5 мая 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи