Дело № 2-1167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А..

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании торгового павильона включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании условий для заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона соблюденными, обязании заключить договор, признании поведения недобросовестным,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска:

- о признании недобросовестным поведения последней, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации г. Смоленска от 05.12.2014 № 2122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» места под торговым павильоном ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (п. 2 ст. 10 ГК РФ);

- о признании на 05.12.2014 (дату утверждения схемы) места под торговым павильоном ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: №, включенным в схему размещения торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации г. Смоленска от 05.12.2014 № 2122 (п. 2 ст. 10 ГК РФ, п. 3 ст. 157 ГК РФ);

- о признании на 24.10.2022 (дата подачи истцом заявления в Администрацию г.Смоленска) соблюденными условия постановления Администрации г. Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм для заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, а именно: п. 1.2 «Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска», п. 1.4 «Право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект»;

- о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона, площадью <данные изъяты> кв.м., с адресными ориентирами: <адрес>, в соответствии с п. 1.2 Положения, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм, сроком <данные изъяты> (основание определения сроков – Приложение № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353; постановление Администрации Смоленской области от 29.08.2022 № 610; письмо Минпромторга России от 07.12.2021 № МД-107342/15).

В обоснование требований приведены ссылки на предоставление предпринимателю ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельного участка для замены киосков на павильоны. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Договор аренды неоднократно пролонгировался. В 2004 году принят в эксплуатацию объект (торговый павильон) мелкорозничной торговой сети, возведенный в соответствии с проектной документацией, утвержденной Администрацией г. Смоленска. Однако постановлением Администрации г. Смоленска от 02.11.2012 № 1940-адм определена недопустимость включения в схему нестационарных торговых объектов на улице <данные изъяты>, а постановлением Администрации г. Смоленска от 05.12.2014 № 2122 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов. В связи с нахождением павильона, принадлежащего ФИО1, по адресу: <адрес>, указанный объект не был включен в схему расположения нестационарных торговых объектов. Неоднократные обращения в Администрацию г. Смоленска и прокуратуру положительного результата не принесли, что и послужило основанием для обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями.

ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований, поддержав доводы ранее представленного отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска - ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию Администрации г. Смоленска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - исполняющего полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей Смоленской области ФИО5 - ФИО6 поддержал ранее изложенную позицию, согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация, которых были начаты до утверждения указанной схемы. Спорный объект введён в эксплуатацию в 2004 году, в 2022 году объект был действующий и пригоден для эксплуатации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях поддержки предприятий торговли малого и среднего бизнеса, а также местных товаропроизводителей города Смоленска и Смоленской области, на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Смоленска, принято Постановление Администрации города Смоленска от 22.01.2010 N 59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году".

В соответствии с п. 2.1. данного Постановления были утверждены Перечни размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли (приложение N 1), продажи сельскохозяйственной продукции и цветов, выращенных гражданами в личных подсобных хозяйствах (приложение N 2), организации летних площадок (приложение N 3).

Согласно п. 2.2. утвержден Порядок предоставления торговых мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска (приложение N 4), который носил заявительный характер.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ осуществлялось на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов таких объектов, в число которых входят временные павильоны и киоски.

Нестационарный торговый объект в силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

По делу установлено, что постановлением Главы Администрации г. Смоленска от 31.10.2002 № 2282 «О переходе права пользования и предоставлении в аренду земельных участков по <адрес>, для замены киосков на павильоны» предоставлен из земель, отнесенных к категории «земли поселений», в аренду сроком до одного года, земельный участок по <адрес>, для замены киосков на павильоны, предпринимателю ФИО1 земельный участок № площадью до <данные изъяты> кв.м. (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ Главным архитектором г. Смоленска утвержден паспорт проекта торгового павильона по <адрес>, секция № (л.д. 41-45).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сроком до одного года, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для замены киоска на павильон (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ предпринимателем ФИО1 и приемочной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации г. Смоленска от 04.12.2008 № 2283, подписан акт № приемки законченного строительством объекта – торгового павильона по <адрес> (л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город Смоленск и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлено, что арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, планировочный участок: <данные изъяты>, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане участка, для замены киоска на павильон согласно постановлению Главы Администрации г.Смоленска от 31.10.2002 № 2282. Также договор дополнен пунктами о том, что на земельном участке расположены: торговый павильон, памятников нет, зеленых насаждений нет. Арендодатель имеет право в любое время расторгнуть настоящий договор, предупредив об этом арендатора за три месяца. Размер арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 59 905 руб. 12 коп. (л.д. 12-13).

Письменным отношением Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается действующим (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию г. Смоленска подано заявление о перезаключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

Письменным отношением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, предоставленный ФИО1, приказом Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут в одностороннем порядке по уведомлению. Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлен перечень случаев использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в числе которых – размещение нестационарных торговых объектов. Согласно ст. 39.36 Кодекса размещение нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является непосредственно схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска, утвержденная постановлением Администрации г. Смоленска от 05.12.2014 №2122-адм. Сведения о торговом павильоне, площадью <данные изъяты> кв.м., по №, в указанной схеме не содержатся. Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772. Принимая во внимание изложенное, утвердить просьбу ФИО1 на сегодняшний день в рамках действующего законодательства не представляется возможным (л.д. 56-57).

Письменным отношением прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что коллективное обращение по вопросу невнесения в схему размещения объектов нестационарной торговли на территории г. Смоленска, принадлежащих объектов, расположенных на земельных участках возле дома <адрес>, поступившее из прокуратуры Смоленской области, рассмотрено. Установлено, что в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта российской Федерации. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38. Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска осуществлялось Администрацией г. Смоленска. Постановлением Администрации г. Смоленска от 02.11.2012 № 1940-адм утвержден Перечень улиц, территории которых не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов, в который включены, в том числе, <данные изъяты>. В связи с тем, что принадлежащие ФИО1 объекты нестационарной торговли расположены на земельных участках по <данные изъяты>, они не были включены в вышеуказанную схему. Между тем, в ходе проверки установлено, что постановление Администрации г. Смоленска от 02.11.2012 № 1940-адм не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Аналогичные требования установлены в п. 16 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38. Прокуратурой района вынесен протест на постановление Администрации г. Смоленска от 02.11.2012 № 1940-адм. Данный протест находится на стадии рассмотрения. При этом, учитывая тот факт, что в настоящее время ФИО1 получены уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о расторжении в одностороннем порядке договоров аренды земельных участков, оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Одновременно разъяснено, что ФИО1 вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением об оспаривании расторжения в одностороннем порядке договоров аренды земельного участка (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Главе г. Смоленска подано заявление о включении принадлежащего ей павильона, расположенного на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска и заключении договора на размещение торгового павильона (л.д. 96).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен павильон в общей линейке павильонов с вывеской «Цветы». В объекте осуществляется торговая деятельность (л.д. 58-59).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска в адрес ФИО1 направлено уведомление-претензия о погашении образовавшейся задолженности по пени за счет сложившейся переплате по арендной плате (л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости приведения участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования (не хуже первоначального) и сдаче его по акту приема-передачи в связи с прекращением договора аренды 11.03.2024 (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленск в Ленинский районный суд г. Смоленска подано исковое заявление к ФИО1 о возложении обязанности, производство по которому определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено до вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу.

Согласно служебной записке Администрацией г. Смоленска сообщено, что на территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах улицы <данные изъяты>, согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 24.12.2014 № 2253-адм, с внесенными изменениями от 15.12.2021 № 3205-адм. Согласно проекту планировки и межевания земельный участок с кадастровым номером № снимается с кадастрового учета и формируется новый земельный участок № по экспликации, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «Магазины (4.4)» (л.д. 84-85).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Главе г. Смоленска подано заявление о рассмотрении вопроса по возможности строительства торгового объекта, отвечающего требованиям современных форматов торговли и городской архитектуры г. Смоленска, на земельном участке с кадастровым номером № и расположенных рядом участков по адресу: <адрес>, т.к. ФИО1 много лет является добросовестным арендатором данного участка (л.д. 99-100).

Письменным отношением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что по Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше). Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж3 объекты торговли (магазины) могут размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающим к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования. Также согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж3 минимальная общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках составляет 500 кв.м., максимальная – 1000 кв.м. В связи с вышеизложенным, осуществить строительство торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как его местоположение, вид разрешенного использования, площадь не соответствуют требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Ж3 (л.д. 101).

Постановлением Администрации города Смоленска от 02.11.2012 N 1940-адм "Об утверждении Перечня улиц, территории которых не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что при разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения не допускается включение в нее мест размещения нестационарных торговых объектов площадью менее 50 м2, за исключением нестационарных торговых объектов по реализации общественного питания площадью менее 12 м2, нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции, сувенирной продукции, цветов, питьевой воды, безалкогольных напитков, нестационарных торговых объектов сезонного размещения по реализации мороженого, попкорна, сладкой ваты, сезонных (летних) кафе, торговых автоматов, павильонов с остановочным навесом и киосков с остановочным навесом, в том числе на улице.. . г. Смоленска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный объект не мог быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Смоленска.

Так, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска утверждена постановлением администрации г. Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм, сведения о спорном объекте в данной схеме отсутствуют.

Подпункт 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п.6 указанного Порядка схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определенными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области (далее - уполномоченные органы), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и структурное подразделение Администрации города Смоленска, исполняющее функции в сфере торговли, в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки (п.7 Порядка).

Уполномоченный орган осуществляет формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов. Для разработки указанной схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом может создаваться рабочая группа. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.8 Порядка).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 8 сентября 2017 г. N 2448-адм утверждено Положение о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее – Положение).

В силу п.1.2 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (п.1.3 Положения).

При этом, согласно п.1.4 Положения право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется заявителю: в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок; в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение условий договора аренды.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска утверждена постановлением Администрации г.Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм.

Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано, с заявлением о внесении изменений в действующую схему истец в Администрацию г.Смоленска не обращался.

Действие договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1, прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63).

Также установлено, что по Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше).

Избранный истцом способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению (ст. ст. 8, 11, 12 ГК РФ), поскольку в данном случае сам факт включения объекта в схему размещения нестационарных объектов на территории г.Смоленска не предоставляет истцу законные основания для размещения торгового объекта.

На основании изложенного, правовых оснований для признания торгового павильона включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании условий для заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона соблюденными, обязании заключить договор, не имеется, ввиду не соответствия спорного объекта (его местоположения, вида разрешенного использования, площади) требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Ж3.

Требование ФИО1 о признании недобросовестным поведения Администрации г. Смоленска, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта, удовлетворению также не подлежит ввиду следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 10 ГК РФ, под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующей ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, для квалификации действий, как совершенных со злоупотреблением правом, должны быть представлены доказательства того, что сторона имела умысел на реализацию какой-либо противоправной цели, преследовало причинение вреда иным лицам.

Между тем, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта обусловлено необходимостью соблюдения требований действующего законодательства, что не может быть расценено в качестве злоупотребления правом.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании торгового павильона включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов, признании условий для заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона соблюденными, обязании заключить договор, признании поведения недобросовестным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-006086-73

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1167/2025