Дело № 2-6274/2025
50RS0001-01-2025-005952-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025 года г. Балашиха Московская область
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Семений Н.В.,
при секретаре Храмцовой А.Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к Администрации городского округа Балашиха о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО13 обратился в суд с иском, в котором просил признать садовый дом с КН № по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Требования мотивированы тем, что истец обратился с заявлением о признании указанного выше объекта жилым домом. Решением ответчика от 28.03.2025 в удовлетворении заявления истца отказано. Решение мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № полностью расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения государственного природного национального парка «Лосиный остров», градостроительный регламент на которую не устанавливается. Национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Однако согласно заключению по обследованию технического состояния ООО Научно-Производственное предприятие «РУМБ» установлено, что домовладение соответствуют требованиям о признании его пригодным для постоянного круглогодичного проживания и фактически строение является - индивидуальным жилым домом. Принадлежащий дом пригоден для постоянного проживания, представляет собой капитальное строение и является для него и членов его семьи единственным местом жительства.
Протокольным определением суда от 23.07.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров"
Истец ФИО14 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по ордеру адвоката Врублевского А.М., который ранее поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Администрация городского округа Московской области Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о слушании дела извещался надлежащим образом, в предоставленном отзыве просили в иске отказать.
Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров" своего представителя не направили, извещены.
Третье лицо ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров" предоставил отзыв на исковое заявление, в котором разрешение дела оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.
При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.
Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).
Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
При этом, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - этой жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ч. 11 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ) расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Как установлено ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В силу ч. 3 ст. 23.1 ФЗ от 29.07.2017 г. №217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).
Согласно п.п. 55, 59 указанного выше Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Решение о v признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
В соответствии с п.п. 61, 62, 63 указанного выше Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Из положений ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Судом установлено, что ФИО15 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 654 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.
На вышеуказанном земельном участке расположен дом с кадастровым номером № площадью 494,3 кв.м. (нежилое здание), который также принадлежит ФИО16 на праве собственности.
Решением Балашихинского городского суда МО от 28.11.2016, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.03.2027, по гр. делу № 2-4678/2016 установлен факт пригодности жилого строения для постоянного проживания в виде нежилое здание площадью 494,3 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым (условным) номером № Также решение по делу являлось основанием для регистрации ФИО17 в жилом помещении.
Муниципальная услуга «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» оказывается в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о. Балашиха МО, утвержденными Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 10.08.2021 г.№ 715-ПА; Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 22.09.2022 г. № 894-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»»; а также Положением о национальном парке «Лосиный остров», утвержденным Приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.03.2012 г. № 82 «Об утверждения Положения о национальном парке «Лосиный остров».
ФИО18 обращался в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
12.03.2024 вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
09.08.2024 ФИО19 повторно обратился в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
22.08.2024 вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине несоответствия садового дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области.
Решением суда по делу №2а-9949/2024 суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО20 от 22.08.2024 № №. Заявление повторно рассмотрено и повторно выдан отказ.
ФИО21 вновь обратился за муниципальной услугой «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» 28.03.2025 № №
Администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденными постановлением Администрации г.о. Балашиха от 10.08.2021 № 715-ПА (с учетом внесения изменений), Положением о национальном парке «Лосиный остров», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 26.03.2012 № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров», земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № полностью расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения государственного природного национального парка «Лосиный остров», градостроительный регламент на которую не устанавливается. Национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В целях признания садового дома жилым домом истцу была дана рекомендация о необходимости обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о признании садового дома жилым домом.
В подтверждение факта соответствия спорного жилого дома земельным и градостроительным нормам, истцом в материалы дела представлено экспертное заключение ООО Научно-Производственное предприятие «РУМБ», из которого следует, что исследуемый жилой дом соответствует требованиям действующих норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает права и охраняемые закона интересы сторонних лиц, соответствуют требованиям о признании его пригодным для постоянного круглогодичного проживания и фактически строение является - индивидуальным жилым домом.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, находящийся в собственности ФИО1, согласно сведениям публичной кадастровой карты полностью расположен в границах национального парка «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50:15-6.3), согласно Государственному акту от 16.02.1995 серия № относится к землям стороннего землепользования № 10 «С/Т Сокольники», а также не входит в кадастровые границы земельного участка Учреждения. Кроме того, в соответствии со схемой функционального зонирования, являющейся приложением к положению о национальном парке «Лосиный остров», утвержденным Приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82, данный земельный участок находится в зоне хозяйственного назначения.
Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».
Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 границы парка уточнены.
На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О дальнейшем сохранении и развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены.
Национальному парку «Лосиный остров» во исполнение Постановления Главы Администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 № 163 был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования от 16.02.1995 серия №.
В соответствии с указанными документами утверждались границы национального парка «Лосиный остров» на территории Балашихинского района на общей площади 4993,6 га, из них в пользование Учреждению передавались земли площадью 4521,4 га, земли постороннего пользования составили 472,2 га. В числе земель постороннего пользования указаны земли «С/Т Сокольники» 11.4 га.
Сведения о границах национального парка «Лосиный остров» внесены в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) как сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти на основании обращения Учреждения от 15 июля 2008 №1/06-395 и письма Роснедвижимости от 17 июля 2008 № №).
Сведения о территориальных зонах содержаться в Правилах землепользования и застройки территории. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Балашиха Московской области, исследуемый объект и земельный участок расположены вне границ территориальных зон в особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Лосиный остров". В соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха Московской области рассматриваемые объекты расположены в многофункциональной зоне МФ-2 и в границах населенного пункта - г. Балашиха. Согласно сведениям ЕГРН, ПЗЗ и ИСОГД, рассматриваемые объекты расположены в следующих зонах с особыми условиями использования территории:
Особо охраняемая природная территория - национальный парк "Лосиный остров". Возможность возведения жилого дома в границах населенного пункта, включенного в состав национального парка, также подтверждается письмом ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 22.03.2024 № 01-02-14/623.
Суд принимает заключение экспертизы, предоставленного истцом, в качестве допустимого доказательства.
Проанализировав представленные по делу доказательства, принимая во внимание, что возведение спорного жилого дома в границах охранной зоны национального парка не противоречит целям и задачам охранной зоны национального парка "Лосиный остров", не нарушает установленный режим охранной зоны и не может оказать негативное воздействие на природные объекты национального парка и привести к их уничтожению, что жилой дом соответствует основным, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, строительным нормам и правилам, требованиям технической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, не угрожает жизни и здоровью и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО22 требований.
Одновременно суд учитывает, что принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства, спорное строение расположено в границах данного земельного участка; в силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения как садовых домов, так и жилых домов, а также хозяйственных построек и гаражей; действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно возможности собственников садовых земельных участков возводить на нем здания и строения, относящиеся к жилым и отвечающие установленным требованиям.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО23 к Администрации городского округа Балашиха о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.
Признать жилое строение, общей площадью 494,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> - жилым домом.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Семений
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025
Судья Н.В. Семений