Решение по делу № 2А-4786/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия.

< >

Дело № 2а-4786/2022

УИД 35RS0001-02-2022-004613-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Череповец г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

с участием прокурора Кантеева Ю.А.

при секретаре Аббасовой Т.С.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Мартюшова Д.С., представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии , Избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к территориальной избирательной комиссии , в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика также была привлечена Избирательная комиссия , о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что при проведении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва в 2022 году она ДД.ММ.ГГГГ представила в территориальную избирательную комиссию (ТИК) , предусмотренные законом документы о своем самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу №, которые были приняты без замечаний и выданы документы для открытия специального счета кандидата (избирательного фонда).

Рабочей группой ТИК при проведении проверки подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы ФИО1, 05.08.2022г. было установлено предоставление 15 недостоверных подписей.

На основании этого, рассмотрев представленные административным истцом документы, ТИК своим постановлением от 07.08.2022г. № отказала ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № по причине отсутствия необходимого количества подписей избирателей в поддержку ее самовыдвижения.

Вышеуказанное решение административного ответчика нарушает избирательные права административного истца-право быть избранным.

Мнение о недействительности подписей избирателей не соответствует действительности и является незаконным.

В случае признания исключенных подписей избирателей действительными, основания для отказа в регистрации ФИО1 будут отсутствовать.

Просила признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1» от 07.08.2022г. №. Обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Мартюшов Д.С. требования административного иска поддержали.

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии - председатель ФИО2, по доверенности ФИО3 требования административного истца не признали. Полагают заявленные требования необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения по доводам письменного отзыва, так как недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 28.06.2022г.), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата изложен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в части 6 статьи 38 закона Вологодской области от 15.11.2011г. N 2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022г.) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (принят постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011г. № 594)

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Частью 6 ст.38 закона Вологодской области от 15.11.2011г. №2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" предусматривается, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются:1) отсутствие у кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, пассивного избирательного права;2) для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего закона;5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 6 - 8 статьи 30, пунктом 6 части 2 и пунктами 2, 3 части 5 статьи 32 настоящего закона;6) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим законом сбор подписей запрещен; 6(1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; 7) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;8) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 6 статьи 30, пунктом 6 части 2 статьи 32 настоящего закона;9) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 54 настоящего закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;10) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;11) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов от установленного настоящим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;12) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктами 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 1 или 2 статьи 52 настоящего закона;13) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;14) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах;15) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, решением Череповецкой городской Думы от 21 июня 2022 года № 76 «О назначении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

Постановлением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии .

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято постановление №, которым утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию , выполняющую полномочия избирательной комиссии , избирательными объединениями и кандидатами в депутаты при проведении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

Согласно п.1.6 данного Положения, Рабочая группа организует работу по приемке и проверке избирательных документов, поступивших от кандидатов в депутаты Череповецкой городской Думы. По результатам работы Рабочей группы и на основании проверки представленных документов готовятся и вносятся на рассмотрение Комиссии проекты постановлений о регистрации кандидатов в депутаты Череповецкой городской Думы, об отказе в регистрации указанных кандидатов, по другим вопросам, предусмотренным законодательством о выборах.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 Положения, в состав Рабочей группы входят члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, для обеспечения деятельности Рабочей группы привлекаются специалисты отдела по вопросам миграции УМВД России по в , почерковеды УМВД России по в , входящие в состав Рабочей группы по согласованию.

Согласно п.3.6. Положения, результаты проверок подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвинутых кандидатов, осуществляемых членами Рабочей группы и привлекаемыми специалистами, оформляются и подписываются членами Рабочей группы (привлекаемыми специалистами). По окончании проверки подписных листов оформляется итоговый протокол проверки, в котором указывается количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, количество представленных подписей, количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, количество действительных подписей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомила территориальную избирательную комиссию о самовыдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято постановление № «Об открытии специального избирательного счета ФИО1, кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в территориальную избирательную комиссию документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

Согласно части 3 и части 4 статьи 35 закона Вологодской области от 15.11.2011г. № 2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022г.) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства", подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может осуществляться по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены действующим законодательством.

Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Частью 6 данной статьи предусматривается, что при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, каждый подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва» определено, что для регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № необходимо 46 подписей избирателей. Предельное количество подписей избирателей, которое может быть представлено - 51.

ФИО1 на проверку представлена 51 подпись избирателей, собранная в поддержку кандидата, из которых в ходе проведенной проверки признаны недействительными 15 подписей избирателей.

В ходе проверки Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию соблюдения требований законодательства при сборе подписей административным истцом были выявлены следующие нарушения:

-на листе 1 номер строки 2 подпись с нарушением — неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе (подпункт «ж» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ — заключение эксперта ЭКО УМВД России по );

-на листе 1 номер строки 3 подпись с нарушением — сведения об избирателе не соответствуют действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ — сведения отдела по вопросам миграции УМВД России по );

-на листе 2 номер строки 5 подпись с нарушением - сведения об избирателе не соответствуют действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ - сведения отдела по вопросам миграции УМВД России по );

-на листе 2 номер строки 4 подпись с нарушением — нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя (подпункт «г» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ);

-на листе 3 номера 1-5 подписи с нарушением — неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ - заключение эксперта ЭКО УМВД России по );

-на листе 4 номер строки 4 подпись с нарушениями - сведения об избирателе не соответствуют действительности, сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (подпункты «в,л» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ - заключение эксперта ЭКО УМВД России по ; сведения отдела по вопросам миграции УМВД России по );

-на листе 7 номер строки 2 подпись с нарушениями - сведения об избирателе не соответствуют действительности; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствует действительности (подпункты «в,з» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ - заключение эксперта ЭКО УМВД России по ; сведения отдела по вопросам миграции УМВД России по );

-на листе 7 номер строки 4 подпись с нарушениями - неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствует действительности (подпункты «ж,з» пункта 6.4 статьи 38 № 67-ФЗ — заключение эксперта ЭКО УМВД России по );

-на листе 7 номера строк 1,3,5 подписи с нарушениями - сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствует действительности (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 №67-ФЗ - заключение эксперта ЭКО УМВД России по ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято постановление № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1».

Исходя из собранных по делу доказательств, изучив подлинные подписные листы, представленные ФИО1 для регистрации кандидата в депутаты, протокол заседания рабочей группы, ведомости и итоговую ведомость проверки подписных листов, таблицы проверки сведений, содержащихся в подписных листах, обозреваемые в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что общее число достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата ФИО1, составило 36, что недостаточно для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии не имеется, доказательств, опровергающих указанный выше факт недостоверности, со стороны административного истца и ее представителя не представлено, каких-либо оснований сомневаться в компетентности эксперта и в выводах заключений органов регистрационного учета у суда не имеется.

Решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом было принято в соответствии с действующим законодательством о выборах, в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения.

В силу части 2 ст.244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии , Избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия данного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.