УИД 74RS0031-01-2022-004908-20
Дело № 2а-4062/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года г.Магнитогорск
Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Калининой Э.В.
при секретаре Имподистовой А.В.
с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Фахрутдинова Р.В.
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 12 октября 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании незаконным свидетельства о профессии водителя, прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
В уточненных требованиях прокурор Орджоникидзевского района г.Магнитогорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании незаконным свидетельства о профессии водителя, прекращении действия права на управление транспортными средствами указывая, что 14 августа 2020 года ФИО1 выдано водительское удостоверение серия <номер обезличен> категории <данные изъяты> Основанием выдачи удостоверения ФИО1 указал утерю водительского удостоверения серии <номер обезличен>, выданного 17 апреля 2019 года. Материалами уголовного дела № <номер обезличен> установлено, что ФИО1, <дата обезличена> года рождения, в установленном требованиями законодательства о безопасности дорожного движения обучение не проходил, экзамены не сдавал. Вместе с тем ФИО1 06 марта 2019 года ЧОУ ДПО «Автошкола №1» было выдано свидетельство о профессии водителя серии <номер обезличен> согласно которому ответчик прошел обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств с категории «В» в период с 06 декабря 2018год по 06 марта 2019 года. На основании данного свидетельства в последующем 17 апреля 2019 года выдано водительское удостоверение серии <номер обезличен>. В отношении ФИО1 16 февраля 2021 года в рамках указанного уголовного дела вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных п. «б» ч.3 ст.204, ч.3 ст.291 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Водительское удостоверение серии <номер обезличен>, выданное 17 апреля 2019 года изъято при производстве расследования по уголовному делу № <номер обезличен> Таким образом, ФИО1 в установленном Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение не проходил, экзамены не сдавал, в нарушение действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами. Предоставление ответчику права управления источником повышенной опасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан Российской Федерации.
В уточненных требованиях административный истец просит признать незаконным свидетельство о профессии водителя серии <номер обезличен>, выданное ФИО1 06 марта 2019 года. Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с выданным на его имя водительским удостоверением серии <номер обезличен> категории «<данные изъяты> выданным 14 августа 2020 года. Решение суда направить в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения.
Старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области Фахрутдинов Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом изменений от 29 декабря 2022 года.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление от 13 сентября 2022 года. Считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку прошел курс обучения в автошколе и впоследствии успешно сдал теоретический и практический экзамен МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области. Постановлением следователя в отношении ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных п. «б» ч.3 ст.204, ч.3 ст.291 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. В материалах дела отсутствует приговор суда об установленном факте неправомерного получения ответчиком водительского удостоверения. Административный ответчик просит применить к требованиям прокурора последствия пропуска срока исковой давности, поскольку ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок на обращение с подобным заявлением. Прокурору стало известно о нарушении права и законных интересов неопределенного круга лиц 14 августа 2020 года. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 12 октября 2022 года, выданной сроком на три года с запретом на передоверие полномочий, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, письменный отзыв на административное исковое заявление. В судебном заседании пояснил, что ФИО1 успешно прошел обучение в автошколе, сданы теоретическая и практическая часть экзамена в РЭО ГИБДД. ФИО1 имеет хорошие навыки вождения, к административной ответственности сотрудниками ГИБДД не привлекался. Просит применить последствия пропуска срока для обращения с требованиями в суд.
Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД по г.Магнитогорску Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Представитель заинтересованного лица ЧОУ ДПО «Автошкола №1» г.Челябинск в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив все представленные доказательства, заключение прокурора, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
По смыслу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена 08 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу ст.3 указанного закона РФ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч.3 указанной статьи экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.
Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.
Согласно ч.4 указанной статьи право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
В силу п.1. Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») настоящие Правила устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (далее - обмен иностранных водительских удостоверений).
Согласно п.10 указанного Постановления экзамены проводятся с использованием технических средств контроля. Состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, а также требования к указанным техническим средствам и условия их применения указаны в требованиях к техническим средствам контроля знаний и навыков управления транспортными средствами кандидатов в водители согласно приложению N 1.
В силу п.11(2). Для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен, назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 30 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена.
Для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен, назначается повторный практический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 60 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена.
В силу п.17 указанного постановления к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В судебном заседании установлено, что 14 августа 2020 года в связи с утратой водительского удостоверения, на имя ФИО1, <дата обезличена> года рождения, выдано водительское удостоверение серия <номер обезличен>, сроком действия до 17 апреля 2029 года, категории <данные изъяты> (л.д. 32).
Из копии заявления ФИО1 установлено, что водительское удостоверение <номер обезличен> было выдано ему взамен водительского удостоверения <номер обезличен> (л.д.36).
Постановлением следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области майора юстиции З.О.Г.. возбуждено уголовное дело в отношении Г.И.А. <дата обезличена> года рождения, в деянии которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, в отношении ФИО3, в деяниях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.33 – ч.1 ст. 286 УК РФ.
Постановлением заместителя руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области подполковника юстиции ФИО4 в отношении ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных п. «б» ч.3 ст.204, ч.3 ст.291 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ (л.д.9-20).
Данным постановлением установлено, что в действиях лиц, в том числе ФИО1 могут усматриваться признаки дачи взятки/коммерческого подкупа должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий.
Также указано, что в силу примечания 2 к ст.204 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное частями первой - четвертой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.
Согласно примечанию к ст.291 УК РФ лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
В постановлении указано также, что лица указанные в постановлении, в том числе ФИО1 добровольно сообщили о даче взятки/коммерческого подкупа, а также активно способствовали расследованию преступления, давая показания не только изобличающие их в совершении преступления, но и изобличающие К.А.Н. и Г.И.А. То есть фактически, данным постановлением факт того, что ФИО1 не сдал экзамен на предоставление специального права, не опровергается.
На основании постановления следователя следственной группы второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области ФИО5 произведена выемка у ФИО1, <дата обезличена> года рождения, водительского удостоверения серии <номер обезличен>, выданного 17 апреля 2019 года (л.д.25-26, 27-31).
В рамках возбужденного уголовного дела № <номер обезличен> допрошен ФИО1 в качестве свидетеля, который пояснил, что в ориентировочно в ноябре 2018 года ФИО1 сдал пакет документов в автошколу (название не помнит), расположенную в г.Челябинске. В связи с тем, что ФИО1 является хоккеистом, у него насыщенный график тренировок и чемпионатов, не мог регулярно посещать автошколу. ФИО1 осознавал, что не сможет должным образом пройти теоретический курс вождения. С данным вопросов он подошел к преподавателю с которым договорился о помощи в сдаче теоретического экзамена за плату в размере 27 000 руб. После чего преподаватель объяснил процедуру сдачи экзамена и за какой компьютер сесть. В марте 2019 года был назначен день сдачи теоретического и практического экзамена по вождению. Отвечая на экзаменационные вопросы ФИО1 были допущены ошибки и экран монитора загорелся в красны цвет, после чего он покинул кабинет. Ему были выданы результаты теоретического экзамена о сдаче, хотя фактически ФИО1 его не сдал. Практическую часть вождения он сдал в тот же день без чьей либо помощи. ФИО1 осознавал, что в целях сдачи теоретической части экзамена по вождению в ноябре 2018 года дал взятку в сумме порядка 27 000 руб. незнакомому ему преподавателю автошколы. В данном деянии ФИО1 раскаивался, о чем добровольно сообщил сотрудникам полиции.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая, что административный ответчик в установленном требованиями законодательства о безопасности дорожного движения экзамен не сдал, существует реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, заявленные прокурором требования о прекращении действия права ФИО1, <дата обезличена> года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с выданным на его имя водительским удостоверением серии <номер обезличен> от 14 августа 2020 года, сроком действия до 17 апреля 2029 года категории <данные изъяты> подлежат удовлетворению. Следует обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение серии <номер обезличен> от 14 августа 2020 года, сроком действия до 17 апреля 2029 года категории «<данные изъяты> незамедлительно после вступления в силу решения суда.
Однако оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным свидетельства о профессии водителя серии <номер обезличен>, выданное ФИО1 06 марта 2019 года, не имеется исходя из следующего.
Из ответа следователя по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел полковника юстиции Р.В.С. усматривается, что в ходе предварительного следствия у ФИО1 изъято незаконно полученное водительское удостоверение, которое признано в качестве вещественного доказательства по уголовному делу № <номер обезличен> приобщено к указанному уголовному делу. В ходе предварительного следствия в рамках указанного уголовного дела наличие фактов совершения ФИО1 преступления, предусмотренного ст.204 УК РФ не установлено, в связи с чем свидетельство об обучении в автошколе, а также иные документы о прохождении обучения у ФИО1 не изымалось.
Согласно нормам Приказа Минобрнауки России от 12 мая 2015 года N 486 «Об утверждении примерных программ переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (которое действовало на момент получения свидетельства)
промежуточная аттестация и проверка теоретических знаний при проведении квалификационного экзамена проводятся с использованием материалов, утверждаемых руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Практическая квалификационная работа заключается в выполнении заданий по управлению транспортным средством на закрытой площадке или автодроме.
По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, свидетельство о профессии водителя – это документ, подтверждающий, что ученик прошел курс обучения в автошколе и успешно сдал внутренние экзамены на знание ПДД и проверку водительских навыков. Именно на основании предоставления свидетельства выпускник автошколы допускается к сдаче экзаменов в ГИБДД.
Само наличие свидетельства не дает права его обладателю законно управлять транспортным средством, оно лишь предоставляет допуск для прохождения экзамена ГИБДД на получение водительского удостоверения.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обучался в ЧОУ ДПО «Автошкола №1» г.Челябинска, в связи с чем ему было выдано свидетельство о профессии водителя, был допущен к прохождению теоретического экзамена в органах ГИБДД, то есть внутренние экзамены в автошколе ФИО1 был успешно сданы. В рамках возбужденного уголовного дела в отношении ФИО3 и ФИО6 не изымалось. Доказательств, опровергающих факт прохождения обучения ФИО1 в полном объеме материалы дела не содержат.
Также суд учитывает, что при получении водительского удостоверения <номер обезличен> от 14 августа 2020 года ФИО1 указал на его утрату, однако данное обстоятельство не соответствует фактическим обстоятельствам, так как ранее выданное водительское удостоверение не было утрачено, а было изъято при производстве по уголовному делу.
В силу п.29 Постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях:
а) при истечении срока действия водительского удостоверения;
б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца;
в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально;
г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;
д) при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;
е) при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.
Таким образом, выдача водительского удостоверения взамен ранее выданного не предусмотрена при изъятии водительского удостоверения.
Суд приходит к выводу, что выдача водительского удостоверения без сдачи соответствующего экзамена и получение водительского удостоверения взамен утраченного при отсутствии факта его утраты являются нарушением порядка получения водительского удостоверения и противоречат принципам обеспечения безопасности дорожного движения и следует прекратить право административного ответчика на управления транспортными средствами.
Относительно доводов о применении срока давности обращения прокурора с административным иском, суд учитывает следующее.
03 августа 2022 года из прокуратуры Правобережного района г.Магнитогорска в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Магнитогорска направлено поручение Челябинской областной прокуратуры о предъявлении к ФИО1 административного искового заявления о признании водительского удостоверения незаконным, 24 августа 2022 года прокурором Орджоникидзевского района г.Магнитогорска был подан административный иск к ФИО1
В силу ч.1 с.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд полагает, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска стало известно 03 августа 2022 года в связи с чем, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
Согласно пункту 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Административный истец в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины, административный иск удовлетворен частично, государственная пошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175, 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании незаконным свидетельства о профессии водителя, прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.
Прекратить действие права ФИО1, <дата обезличена> года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с выданным на его имя водительским удостоверением серии <номер обезличен> от <дата обезличена> года, сроком действия до 17 апреля 2029 года категории <данные изъяты>
Обязать ФИО1 <дата обезличена> года рождения, сдать водительское удостоверение серии <номер обезличен> от 14 августа 2020 года, сроком действия до 17 апреля 2029 года категории «<данные изъяты> <данные изъяты> незамедлительно после вступления в силу решения суда.
Решение суда направить в ОГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску для изъятия водительского удостоверения.
В остальной части требований прокурору Орджоникидзевского района г.Магнитогорска отказать.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года.