Дело № 2а-976/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001041-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

представителя административных ответчиков прокуратуры Архангельской области и Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Архангельской области о признании незаконными решения и содержание в штрафном изоляторе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 05.05.2023, которым ему было отказано в зачете времени его нахождения по постановлению дежурного помощника начальника исправительного учреждения (далее – ДПНК) в срок содержания в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО) по постановлениям от 02.02.2022 и 03.10.2022, а также просил признать незаконным его содержание в ШИЗО с 01 по 02 ноября 2021 года и с 01 по 02 февраля 2022 года, с 02 по 03 октября 2022 года. В обоснование своих доводов указал, что в указанные периоды он содержался в ШИЗО, однако срок его нахождения в ШИЗО не был зачтен в срок отбывания по постановлениям от 02.11.2022 и 03.10.2022.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным вынесенное 05.05.2023 решение прокуратуры, а также его содержание в ШИЗО с 01 по 02 февраля 2022 года, с 02 по 03 октября 2022. Также указал на отсутствие оснований помещения его в безопасное место в камеру ШИЗО по постановлению ДПНК.

Представитель административного ответчика федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, указав на законность действий сотрудников исправительного учреждения.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Архангельской области и Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указав на законность вынесения постановлений о помещении ФИО1 в безопасное место в целях обеспечения его безопасности и отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования на основании поданного ФИО1 обращения от 17.03.2023.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании п.п. «а, в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ). Согласно п. 3 ст. 119 УИК РФ, начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден по приговору Ленинградского областного суда от 31 мая 2012 года по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 139, ч. 3 ст. 30, п.п. «а, ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 отбывает наказание с 26 сентября 2012 года.

01 ноября 2021 года в 19 час. 46 мин. ФИО1 в комнате отдыха отряда № 1 СУОН при общении с другим осужденным употреблял нецензурные и жаргонные слова в присутствии сотрудника администрации, чем нарушил п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

Указанные обстоятельства зафиксированы рапортом С. № 5074 от 01 ноября 2021 года. Из объяснений ФИО1 от 02 ноября 2021 года следует, что с рапортом он согласен.

02 ноября 2021 года постановлением начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 10 суток.

Постановление объявлено ФИО1 02 ноября 2021 года, что подтверждается его подписью.

01 февраля 2022 года в 17:46 ФИО1, после вывода в помещение для хранения личных вещей осужденных отряда № 1 СУОН, находясь в отсекающем коридоре отряда №1 СУОН, в категорической форме отказался выполнить законные требования сотрудников администрации Учреждения – проследовать в расположение жилых помещений отряда №1 СУОН, на неоднократные законные требования пройти в расположение жилых помещений отряда не реагировал, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом № 559 от 01 февраля 2022 года и рапортом О. от 01 февраля 2022 года. В тот же день ФИО1 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актом от 01 февраля 2022 года за подписью сотрудников Учреждения.

02 февраля 2022 года постановлением врио начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Постановление объявлено ФИО1 02 февраля 2022 года, от подписи и ознакомления с постановлением ФИО1 отказался, что зафиксировано подписью врио начальника Учреждения.

26 сентября 2022 года в 20 час. 44 мин. ФИО1 при отбывании дисциплинарного взыскания в камере № 1 ПКТ, закрыл листом бумаги объектив камеры видеонаблюдения, тем самым привел ее в нерабочее состояние, чем допустил нарушение п. 12.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Указанное нарушение зафиксировано рапортом Ш. № 5333 от 26.09.2023. ФИО1 27.09.2023 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актом от 27 сентября 2022 года за подписью сотрудников Учреждения.

03 октября 2022 года постановлением начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 10 суток.

Постановление объявлено ФИО1 03 октября 2022 года, от подписи и ознакомления с постановлением ФИО1 отказался, что зафиксировано подписью начальника Учреждения.

Согласно примечанию к п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (действовавших до 16.07.2022 включительно), в экстренных случаях при отсутствии начальника исправительного учреждения (далее – ИУ), когда иными мерами пресечь совершаемое преступление или злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания невозможно, осужденные могут быть помещены в ШИЗО, в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры по постановлению дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ или лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является. В случае избрания начальником ИУ меры взыскания в виде водворения в ШИЗО время нахождения в этом помещении по постановлению дежурного помощника начальника ИУ или лица, его замещающего, засчитывается в общий срок содержания в ШИЗО.

В соответствии с п. 575 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста № 110 от 04.07.2022, в экстренных случаях при отсутствии начальника ИУ или лица, его замещающего, когда иными мерами невозможно пресечь совершаемое осужденными к лишению свободы преступление или злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, они могут быть помещены в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в ИК особого режима - в ШИЗО, ЕПКТ одиночные камеры по постановлению ДПНУ до прихода начальника ИУ или лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является. В случае избрания начальником ИУ или лицом, его замещающим, меры взыскания в виде водворения в ДИЗО, ШИЗО или перевода в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры время нахождения в этом помещении по постановлению ДПНУ или лица, его замещающего, засчитывается в общий срок содержания в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах.

Согласно п.п. 27-32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста № 110 от 04.07.2022, начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.

В качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.

Перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, на срок, не превышающий 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни ДПНУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

Перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место, в том числе в камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, при возникновении угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных к лишению свободы или иных лиц мерой взыскания не является.

Аналогичные положения содержались и в главе XXVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (действовавших до 16.07.2022 включительно).

Согласно постановлению ДПНК от 01.02.2022 ФИО1 в указанный день в 19 час. 10 мин. был помещен в безопасное место (штрафной изолятор) до прихода начальника колонии на основании рапорта начальника оперативного отдела М. от 01.02.2022, в котором указано на совершение ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания, отказ осужденного дать объяснения по факту допущенного нарушения, вывод о том, что действия ФИО1 могли быть вызваны наличием конфликтной ситуации с другими осужденными отряда и необходимость проведения проверочных мероприятий и принятие мер по устранению возможной угрозы личной безопасности осужденного.

На основании постановления ДПНК от 02.10.2022 ФИО1 в указанный день в 21 час. 50 мин. был помещен в безопасное место (штрафной изолятор) до прихода начальника колонии на основании рапорта оперуполномоченного К. от 02.10.2022, в котором указано на наличие информации о конфликтной ситуации у осужденного ФИО1 с другим осужденными отряда СУОН.

Материалы дела не содержат сведения о содержании ФИО1 в штрафном изоляторе с 01 по 02 ноября 2021 года на основании постановления ДПНК.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по содержанию административного истца в штрафном изоляторе по постановлениям от 02.10.2022 и от 01.02.2022 являются законными, вынесены в соответствии с предоставленными сотрудникам Учреждения полномочиями и в целях безопасности осужденного. Оснований для зачета времени нахождения ФИО1 по постановлениям ДПНК от 01.02.2022 и 02.10.2022 в срок отбытия им наказания в штрафном изоляторе по постановлениям от 02.02.2022 и от 03.10.2022 не имеется, поскольку перевод осужденного в безопасное место не является мерой взыскания. Порядок нахождения осужденного в безопасном месте отличен от порядка отбывания в ШИЗО дисциплинарного взыскания.

Ответ на обращение ФИО1 от 17.03.2023 (поименованный в иске административным истцом как решение) Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был дан в установленный срок. Несогласие ФИО1 с содержанием ответа на его обращение не является основанием для признания данного ответа недействительным.

Письменное обращение административного истца было рассмотрено Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права и указание на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Архангельской области о признании незаконными решения и содержание в штрафном изоляторе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская