Дело 2А-1900/2023

УИД: 50RS0031-01-2022-020281-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.

при секретаре Игнатовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Одинцовской городской прокуратуре АДРЕС об оспаривании действий (бездействий)

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, просил: признать незаконными действия (бездействия) Одинцовской городской прокуратуры, выразившиеся в отсутствии объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, сознательной непередаче материалов проверки № в АДРЕС, несмотря на его многочисленные жалобы.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ зам. Одинцовского городского прокурора ФИО4 было вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (материалы проверки №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Одинцовскую городскую прокуратуру в связи с тем, что материалы проверки № в ФИО1 по Одинцовскому г.о. после отмены незаконно вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не поступали.

До настоящего времени ответ по обращению административного истца, зарегистрированному на личном приеме работником Одинцовской городской прокуратуры, не поступал административному истцу ни на электронную почту, указанную в жалобе, ни по адресу его регистрации.

Материалы проверки в АДРЕС до настоящего времени не возвращались, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ФИО1 1 отдела полиции по АДРЕС ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано ходатайство в ФИО1 по Одинцовскому г.о. и Одинцовскую городскую прокуратуру (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о переквалификации действий ФИО6 по ст. 327 УК РФ на ст. 324 УК РФ, истребовании дополнительных сведений. Ответ из Одинцовской городской прокуратуры по поданному административным истцом ходатайству до настоящего времени также не предоставлялся.

В результате действий (бездействий) административного ответчика, нарушены права административного истца. Кроме того, из –за сознательного невозвращения материалов проверки № в полицию уголовное дело в отношении ФИО6 и других лиц не возбуждается.

Административный истец: ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Административные ответчики: представитель Одинцовской городской прокуратуры АДРЕС ФИО7 в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Также пояснил, что в настоящее время материал проверки находится в Одинцовской городской прокуратуре, будет передан в АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому городскому округу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (статья 129). Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В силу ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Как следует из ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45).

В соответствии со 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Следовательно, суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Одинцовского городского прокурора АДРЕС отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверки №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. дознавателя АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому г.о. на основании п. 1 ч. 2 ст. 24 УПК РФ, постановление и материал проверки направлены в ФИО1 по Одинцовскому г.о. для организации дополнительной проверки.

Постановлением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по жалобе ФИО2 на действия и.о. дознавателя АДРЕС. от ДД.ММ.ГГГГ выразившиеся в отказе в возбуждении уголовного дела и на бездействия Одинцовского городского прокурора, выразившиеся в нарушении ст. 148 п. 6 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Одинцовскую городскую прокуратуру АДРЕС поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированное под номером ВО№ по вопросам переквалификации действий ФИО6, истребовании копии личного дела, признании незаконной выдачу диплома.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 Одинцовской городской прокуратурой АДРЕС направлен ответ, согласно которому АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому городскому округу проведена проверка в порядке, предусмотренном ст. ст. 144-145 УПК РФ, по заявлению ФИО2, по результатам которой сотрудниками 2 ОП по АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Указанное решение признано городской прокуратурой незаконным и необоснованным, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы проверки направлены ФИО1 по Одинцовскому г.о. для организации дополнительной проверки. Ответ в адрес ФИО2 был направлен на электронную почту заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ в Одинцовскую городскую прокуратуру АДРЕС в ходе личного приема от ФИО2 поступила жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, в которой ФИО2 просил провести проверку, в связи с чем до настоящего времени материалы доследственной проверки № не переданы из Одинцовской городской прокуратуры в ФИО1 по Одинцовскому г.о., сообщить данные работника прокуратуры, ответственного за своевременную передачу материалов проверок в ФИО1 по Одинцовскому г.о., обязать незамедлительно передать материалы для проведения доследственной проверки согласно поданному ФИО2 ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ просил направить на электронную почту, указанную в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 на электронную почту И.о. заместителя прокурора был направлен ответ, согласно которому 2 ОП по АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому г.о. проведена проверка в порядке, предусмотренном ст. ст. 144-145 УПК РФ, по заявлению ФИО2, по результатам которой сотрудниками 2 ОП по АДРЕС ФИО1 по Одинцовскому г.о. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Указанное решение признано городской прокуратурой незаконным и необоснованным, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ отменено, установлен срок дополнительной проверки, материалы проверки направлены ФИО1 по Одинцовскому г.о. для организации дополнительной проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращения административного истца были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, заявителю даны письменные мотивированные ответы, нарушений требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. N 45, ФЗ "О прокуратуре РФ", сроков направления ответа на обращения, судом установлено не было.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основания и порядок вынесения решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а также совершаемые при этом процессуальные действия участников уголовного судопроизводства определены в статье 148 УПК РФ.

Так, исходя из части 1 статьи 148 УПК РФ при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с частью 6 статьи 148 УПК РФ, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

Таким образом, поскольку применение мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции прокуратуры и выбор таких мер осуществляется при наличии к тому оснований и с учетом конкретных обстоятельств, оснований полагать о бездействии административного ответчика, выразившееся в непередаче материалов проверки, не имеется, поскольку действующим законодательством исключается возможность принуждения прокурора, в том числе путем вынесения судебного решения, принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Доводы административного ответчика о пропуске срока суд находит не состоятельными.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В адрес ФИО2 ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. направлен ДД.ММ.ГГГГ, в суд с заявлением об оспаривании бездействия административный истец обратился согласно квитанции об отправке (л.д. 12) -12.12.2022г.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Одинцовской городской прокуратуре АДРЕС о признании незаконными действия (бездействия) Одинцовской городской прокуратуры, выразившиеся в отсутствии объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, непередаче материалов проверки № в 1 ОП АДРЕС, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.