Дело №а-6839/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 29 ноября 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными действий по включению в акт осмотра земель № 102/22 от 21 июня 2022 года подлежащих демонтажу объектов некапитального строительства в виде трех гаражей и двух контейнеров, располагающихся в районе <адрес> г. Петропавловска-Камчатского в границах земельного участка №
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным постановления о включении в перечень выявленных на основании акта №102/22 от 21 июня 2022 года и подлежащих демонтажу объектов некапитального строительства в виде трех гаражей и двух контейнеров, располагающихся в районе <адрес> г. Петропавловска-Камчатского в границах земельного участка №.
В обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение № в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Указанный жилой дом расположен на участке с кадастровым № общей площадью 86 656 м2. В связи с тем, что жилое помещение административного истца имеет печное отопление, с целью хранения отопительного материала, административным истцом на придомовой территории в границах земельного участка были размещены нестационарные объекты – гаражные боксы и контейнеры в количестве 5 штук. На протяжении более 20 лет ФИО1 со своей семье пользовались данные объектами, 15 июля 2022 года административный истец обнаружил уведомление МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений и иного имущества. В этот же дунь ФИО1 обратился в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" с заявлением о приостановлении процедуры освобождения земельного участка, в чем ему было отказано. В тот же период административному истцу стало известно о том, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был составлен акт №102/22 от 21 июня 2022 года об освобождении самовольно занятого земельного участка с кадастровым №. Жилой <адрес> построен в 1956 году, Земельный участок, на котором расположен дом, сформирован и состоит на кадастровом учете с 2003 года, то есть до введениея в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. На протяжении 19 лет ФИО1 как собственник одного из жилых помещений в <адрес> владеет и пользуется территорией в границах земельного участка с кадастровым №, который принадлежит ему на праве общей долевой собственности в силу действующего законодательства. Административный истец полагает акт осмотра земель №102/22 т 21 июня 2022 года нарушает его права, предусмотренные Конституцией российской Федерации и земельным законодательством.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании изменил предмет административного иска, просил признать незаконными действия контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по включению в акт осмотра земель №102/22 от 21 июня 2022 года подлежащих демонтажу объектов некапитального строительства в виде трех гаражей и двух контейнеров, располагающихся в районе <адрес> г. Петропавловска-Камчатского в границах земельного участка №, по основаниям, изложенным в административном иске.
Определением от 31 октября 2022 год к участию в деле привлечены заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа".
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86656 м2, является Петропавловск-Камчатский городской округ. В рамках исполнения требования прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, 02 июня 2022 года сотрудниками Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа совместно с помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского осуществлен выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером №. В ходе выезда установлено, что доступ к объекту муниципальной собственности, что доступ к объекту муниципальной собственности ограничен посредством незаконно установленного ограждения (забора) территории, также установлено нахождение иных незаконно установленных объектов некапитальных строений. В связи с чем, Управлением за исх. № 01-01-01/3757/22 от 09 июня 2022 года в адрес Контрольного управления направлено письмо с просьбой провести контрольные мероприятия по освобождению территории земельного участка с кадастровым номером № от незаконно установленных объектов. Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в районе многоквартирного дома жилого <адрес>, по результатам которого составлен акт. Акт осмотра земель (земельного участка) от 21 июня 2022 года № 102/22 был подготовлен Контрольным управлением в соответствии с положениями Порядка освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146. В ходе обследования территории земельного участка выявлено наличие некапитальных объектов (строений, сооружение, иного имущества), без действующих правоустанавливающих документов. Постановлением № 146 регламентирована процедура освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, а также их последующее хранение и утилизация. В целях осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов. Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня получения акта осмотра размещает на земельном участке и (или) самовольно размещенном объекте уведомление, в котором в том числе указывается срок, в течение которого необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, который не может превышать пятнадцать дней со дня размещения такого сообщения. При размещении уведомления, Учреждение осуществляет его фотофиксацию с указанием даты фотофиксации. В случае если в течение срока, указанного в уведомлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольно размещенный объект не будет демонтирован и (или) вывезен, Учреждение освобождает самовольно занятый земельный участок, осуществляет демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, в соответствии положениями, установленными Постановлением № 146. В рассматриваемом случае, проведение контрольного мероприятия не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку им не представлено правоустанавливающих документов для нахождения на указанной территории земельного участка размещенных объектов, либо доказательств общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №
Представитель заинтересованного лица МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала позицию представителя административного ответчика.
Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд представителей не направили.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Исакова В.А. направила письменный отзыв на административное исковое заявление аналогический письменному отзыву представителя административного ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 обжалует акт контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2022 года, административный истец обратился с административным иском в суд 26 октября 2022 года. В связи с тем, что отсутствуют сведения, когда ФИО1 стало известно об обжалуемом акте, суд считает, что административное исковое заявление подано в пределах установленного трехмесячного срока.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №248-ФЗ, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Согласно пункту 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30.03.2016 № 406 "О функциях и полномочиях Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, которое создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении 1 к настоящему Постановлению; осуществляет функции и полномочия, указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению.
В соответствии с приложением №1 к вышеуказанному постановлению, вопросами местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются: контроль за организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ); контроль за организацией благоустройства территории городского округа; осуществление внутреннего финансового контроля; осуществление контроля в сфере закупок; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.
Пунктом 1.7 приложения №2 вышеназванного постановления закреплено, что в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах (на территории) городского округа Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение выполняет следующие функции: осуществление деятельности по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, осуществляемых в порядке, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; организацию и проведение плановых и внеплановых проверок в отношении физических лиц в порядке, установленном разделом 3 Решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2012 № 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа"; организация и проведение рейдовых проверок в отношении земель с целью выявления признаков нарушения их использования, а также установления лиц, являющихся возможными нарушителями; осуществление иных функций в сфере муниципального земельного контроля в границах городского округа, возложенных на Управление, в пределах полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04 февраля 2022 года №146 утвержден порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – Порядок №146).
Согласно пункту 3 указанного Порядка № 146, выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – самовольно размещенные объекты или объекты) осуществляется Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Не позднее 15 дней со дня поступления заявления и (или) сообщения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или выявления в соответствии с пунктом 3 Порядка № 146 самовольно размещенных объектов Контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 4 Порядка №146).
По результатам осмотра земель в течение рабочего дня со дня проведения осмотра земельных участков Контрольным управлением составляется акт осмотра по форме согласно приложению 1 к Порядку, который подписывается специалистом Контрольного управления, проводившим осмотр. К акту осмотра прилагаются фототаблица и схема месторасположения самовольно размещенного объекта (пункты 5,6 Порядка №146).
Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов (пункт 7 Порядка №146).
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение № в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии АГ №.
В Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 09 июня 2022 года поступило письмо руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, согласно которому, многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском расположен на земельном участке, с кадастровым номером № общей площадью 86 656 м2, земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. В рамках исполнения требования прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, 02 июня 2022 года сотрудниками Управления имущественных и земельных отношений совместно с помощником прокурора г. Петропавловска-камчатского осуществлен выезд на вышеуказанный объект, в ходе которого установлено, что доступ к объекту муниципальной собственности ограничен посредством незаконно установленного ограждения (забора) территории, также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № вокруг многоквартирного <адрес> имеются иные незаконно установленные объекты некапитального строения. В связи с чем, Управление имущественных и земельных отношений просит провести контрольные мероприятия по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от незаконно установленных объектов некапитального строения.
Как следует из акта осмотра земель (земельного участка) №102/22 от 21 июня 2022 года, консультантом отдела контроля благоустройства территории произведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в районе многоквартирного жилого <адрес> обей площадью 86 656 м2. Осмотром установлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства в том числе, со слов ФИО1., принадлежащие ему: пункт №8 (металлический гараж зеленого цвета), пункт №9 (металлический гараж зеленого цвета), пункт №10 (нестационарный торговый объект зеленого цвета), пункт №11 (нестационарный торговый объект голубого цвета), пункт №12 (металлический контейнер зеленого цвета), пункт №13 (металлический гараж зеленого цвета), пункт №15 (металлический контейнер, цвет которого установить не удалось).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 июня 2022 года №№, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 86656с 20 апреля 2022 года находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из пункта 1 статьи 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 ГК РФ).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку обжалуемый акт осмотра земель от 21 июня 2022 года №102/22 составлен по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:126, собственником которого является Петропавловск-Камчатский городской округ, поскольку собственник земельного участка в силу пункта 1 статьи 260 ГК РФ, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте, нарушений прав административного истца при рассмотрении дела оспариваемым актом не установлено.
Довод административного истца о том, что земельный участок под многоквартирным домом принадлежит собственникам жилых помещений многоквартирного дома, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском находится в собственности в том числе ФИО1 опровергается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, согласно выписке из которого земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Петропавловск-Камчатскому городскому округу. Законность или незаконность права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на указанный земельный участок не является предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным акта осмотра земель (земельного участка) №76/72 от 19 мая 2022 года не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными действий по включению в акт осмотра земель № 102/22 от 21 июня 2022 года подлежащих демонтажу объектов некапитального строительства в виде трех гаражей и двух контейнеров, располагающихся в районе <адрес> г. Петропавловска-Камчатского в границах земельного участка №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 13 декабря 2022 года.
Судья