Решение по делу № 2А-772/2023 от 14.11.2023 - о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков.

Дело № 2а – 772/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000930-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2 о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконными постановлений Администрации от 28.07.2023 №, №, №, №, №, № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении на Администрацию обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность. В обоснование требований указал, что он обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения садоводства и огородничества земельных участков, площадь каждого из которых составляет 1 500 кв. м, расположенных в кадастровом квартале № в <адрес> Оспариваемыми постановлениями ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с несоответствием схемы требованиям, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схемы расположения земельных участков, схемы расположения были осуществлены заявителем без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, образование земельных участков в границах предоставленных схем нарушает требования, установленные законом. Административный истец полагает, что данные постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку указание на конкретные основания для отказа, содержащиеся в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), отсутствуют, текст постановлений не содержит ссылок на конкретные пункты указанной нормы закона. Принятые по заявлениям постановления не позволяют административному истцу установить причины отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых участков, приведенные в них основания отказа основаны на неверном толковании норм права. Из письма Администрации от 03.08.2023 № 4322 следует, что решения об отказе в удовлетворении заявлений приняты в связи невозможностью утверждения схем расположения земельных участков по основанию, приведенному в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, однако какие именно требования документов территориального планирования и градостроительного зонирования Яжелбицкого сельского поселения были нарушены при образовании испрашиваемых земельных участков и суть этих нарушений не приведены. В указанном выше письме административный ответчик указывает, что образование испрашиваемых земельных участков нарушает требования закона, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, вместе с тем, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ определяет перечень документов, сведений и иной информации, которая может быть применена при подготовке схемы расположения земельного участка. Кроме того, письмо содержит указание на то, что к земельным участкам отсутствует дорожная инфраструктура и фактическая возможность осуществления доступа к данной территории, из чего сделан вывод о недопустимости формирования земельных участков в границах представленных схем расположения земельных участков, при этом ссылок на законодательные либо иные нормативно-правовые акты, подтверждающие наличие нормативно установленного требования необходимости дорожной инфраструктуры либо фактической возможности осуществления доступа (подъезда) при формировании земельного участка в случае продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, административным ответчиком не приведены. В письме административный ответчик ссылается на ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 55 Приложения № 2 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», однако указанные закон и приказ не устанавливают требования к образованию земельного участка на этапе его предоставления. Приведенные в письме Администрации «Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденные Росземкадастром 17.02.2003, применяются при проведении межевания объектов землеустройства. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчика привлечен Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации, соответчик – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2, представитель заинтересованного лица – представитель Администрации сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Положениями ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что административной истец обращался в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность шести земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с целевым использованием для ведения садоводства и огородничества. Одновременно заявителем предоставлены схемы расположения земельных участков.

Постановлениями Главы Администрации Валдайского муниципального района от 28.07.2023 №, №, №, №, №, № со ссылками на положения подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 55 Приложения № 2 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с нарушением требований, установленных действующим законодательством, отсутствием доступа к участкам, отсутствием дорожной инфраструктуры, схемы образуемых земельных участков подготовлены без учета документов территориального планирования Яжелбицкого сельского поселения.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, в оспариваемых постановлениях не указано ни одного из оснований, приведенных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а потому принятые по заявлениям административного истца решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в постановлениях от 28.07.2023 №, №, №, №, №, № не основаны на законе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленный административный иск в части признания оспариваемых постановлений Администрации незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 4 ч. 3, ч. 10 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым опубликовать сведения о резолютивной части настоящего решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение об удовлетворении заявлений ФИО1, как об этом сформулировано исковое требование, так как вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. После вступления настоящего решения суда в законную силу администрация Валдайского муниципального района Новгородской области обязана будет повторно рассмотреть заявления ФИО1 в установленном порядке и принять по ним мотивированные и обоснованные решения.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (Администрации) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 28.07.2023 №, №, №, №, №, № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадь каждого из которых составляет 1500 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения садоводства.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность – отказать.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Опубликовать сведения о резолютивной части решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 17.11.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»___________ 2023 года.