Решение по делу № 2А-4361/2023 от 19.04.2023 - о признании действия органа местного самоуправления по формированию земельного участка – незаконным, признании незаконными и отмене постановления органа местного самоуправления и схемы расположения земельного участка, снятия земельного участка с кадастрового учета.

№ 2а-4361/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» апреля 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Мягченкове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании действия органа местного самоуправления по формированию земельного участка – незаконным, признании незаконными и отмене постановления органа местного самоуправления и схемы расположения земельного участка, снятия земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Одинцовский городской суд АДРЕС с уточненным административным исковым заявлением к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконными действий администрации по формированию земельного участка с кадастровым №, площадью 680 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), признании незаконным и отмене Постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6208 от 28.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 680 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), расположенного по адресу: АДРЕС признании незаконным и отмене схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6208 от 28.10.2022 г., снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, площадью 680 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером (далее – «КН») № площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС согласно публичным сведениям онлайн-сервиса (публичной кадастровой карте) и отчету об объекте недвижимости, ей стало известно, что администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС), площадью 680 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), которому 22.11.2022 г. присвоен кадастровый №, и который прилегает с восточной стороны к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1

При этом в период с 05.05.2022 г. по 16.06.2022 г. в производстве Одинцовского городского суда Московской области находилось дело №2а-7185/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Предметом указанного спора являлся земельный участок треугольной формы площадью 630 кв.м., прилегающий с восточной стороны к земельному участку кадастровым №, принадлежащему на праве собственности ФИО1 Фактически земельный участок треугольной формы площадью 680 кв.м., сформированный административным ответчиком и поставленный на кадастровый учет под кадастровым № в точности совпадает с испрашиваемым ФИО1 земельным участком площадью 630 кв.м. Незначительная разница в площади земельных участков обусловлена тем, что администрация в нарушение существующих кадастровых линий «вытянула» северную часть земельного участка с кадастровым № на середину улицы, образовав тем самым «вклинивание» в существующий проезд, что недопустимо согласно ст. 11.9 ЗК РФ.

В рамках рассмотренного спора по делу № 2а-7185/2022 судом установлено, что сформировать земельный участок треугольной конфигурации на спорном месте в качестве самостоятельного объекта права невозможно. Обстоятельства, установленные решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г., вступившим в законную силу, согласно ст. 64 КАС РФ являются преюдициальными и не доказываются вновь. Многочисленные отказы в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка, мотивированные тем же, что и первый отказ, признанный судом незаконным, привели к изменению способа исполнения решения суда.

Определение по делу №2а-7185/2022 об изменении способа исполнения решения суда было вынесено 12.12.2022 г. и вступило в законную силу 10.01.2023 г.

По мнению истца Администрация сформировала земельный участок с кадастровым № и поставила его на кадастровый учет не исполнив решение Одинцовского городского суда Московской области по делу №2а-7185/2022 от 16.06.2022 г., проигнорировав обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом в части невозможности формирования спорного земельного участка в качестве самостоятельного.

Таким образом, сформированный земельный участок с кадастровым № противоречит обстоятельствам, установленным решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. по делу № 2а-7185/2022 и фактически лишает истца возможности исполнить указанный судебный акт.

Административный истец – ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседания не явилась, направив в суд представителя по доверенности – ФИО2

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административных исковых требований, с учетом требований уточненного административного искового заявления, в полном объеме.

При этом также пояснил суду, что после Представления Одинцовской городской прокуратуры от 14.02.2023 г. № 7-01/2023 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об оказании государственных (муниципальных) услуг Администрация Одинцовского городского округа Московской области 14.03.2023 г., во исполнение решения Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. и определения Одинцовского городского суда Московской области от 12.12.2022 г. по делу №2а-7185/2022, издала Постановление № 1367 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2100 кв.м., расположенного в границах участка по адресу: АДРЕС, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 630 кв.м. и земельного участка находящегося, в частной собственности ФИО1, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0080208:79.

На основании указанного Постановления Администрации, 10.04.2023 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 2130 +/- 16 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС (земельный участок площадью 630 кв.м., государственная собственность на который не разграничена и земельный участок площадью 1500 кв.м. с №, принадлежащий на праве собственности ФИО1).

Действия администрации, выразившиеся в издании Постановления № 1367 от 14.03.2023 г., а также последующая постановка земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:309857, площадью 2130 кв.м. на кадастровый учет являются фактическим признанием Администрацией Одинцовского городского округа Московской области административных требований, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.

Представитель административного ответчика – администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что оспариваемые действия по формированию и постановке спорного земельного участка на кадастровый учет выполнялись по указанию межведомственной комиссии.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС

Сформированный Администрацией земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 680 кв.м., категория земель - Земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), прилегает к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1 с восточной стороны.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. по делу № 2а-7185/2022 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании повторно рассмотреть заявление.

В рамках указанного спора по делу № 2а-7185/2022 судом установлено, что сформировать земельный участок треугольной конфигурации на спорном месте в качестве самостоятельного объекта права невозможно.

Судом также установлены причины такой невозможности:

1. Образовавшаяся в результате уточнения границ земельного участка с КН № (земли сельскохозяйственного назначения) черезполосица между земельным участком истицы и земельным участком с КН № не позволяет сформировать никакой иной земельный участок треугольной формы с восточной стороны земельного участка истицы в качестве самостоятельного. Такое формирование приведет к образованию вклиниваний, вкраплений, черезполосицы, что согласно ст. 11.9 ЗК РФ недопустимо.

2. Треугольная конфигурация проектируемой прирезаемой части земельного участка является отдельным основанием, препятствующим использованию его в качестве самостоятельного земельного участка, поскольку треугольная конфигурация такой незначительной площади земельного участка исключает возможность его рационального использования. Указанный вывод подтвержден надлежащими доказательствами, представленными в дело № 2а-7185/2022 и отражен в решении суда. Невозможность рационального использования земельного участка согласно ст. 11.9 ЗК РФ также не допускает его формирование как самостоятельного земельного участка.

3. Кроме того, с учетом сложившейся застройки и конфигурации спорного земельного участка в границах такого участка невозможно будет разместить строения соблюдая нормы и требования ГрК РФ, что исключает возможность использования такого участка по целевому назначению в случае его формирования как самостоятельного.

Строения, располагающиеся на земельном участке административного истца зарегистрированы в установленном законом порядке, сведения о них внесены в ЕГРН. Копии подтверждающих документов представлены в материалы дела. К числу таких строений относятся: нежилое здание, жилое здание, печной комплекс, а также иные хозяйственные постройки, строения и сооружения, нормы по эксплуатации которых предполагают необходимость отступов от них до других зданий, строений, сооружений.

Перечисленные обстоятельства, установлены решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г., вступившим в законную силу, согласно ст. 64 КАС РФ являются преюдициальными и не доказываются вновь.

Определением Одинцовского городского суда Московской области от 12.12.2023 г. по делу №2а-7185/2022 изменен способ и порядок исполнения решения Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. по делу № 2а-7185/2022, согласно которому суд обязал Администрацию Одинцовского городского округа Московской области утвердить схему расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 2130 кв.м. (образуемого из земельного участка площадью 630 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 1500 кв.м. с КН №, принадлежащего на праве собственности ФИО1) и заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка в срок не позднее 3 (трёх) рабочих дней с момента вступления определения суда об изменении способа и порядка исполнения решения суда в законную силу.

Для проверки доводов административного искового заявления, а также для установления юридически значимых обстоятельств судом в рамках настоящего дела назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «НИИ Судебных экспертиз».

Согласно заключению эксперта ООО «НИИ Судебных экспертиз» № 48/23 от 14.04.2023 г. сформировать самостоятельный земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для индивидуального жилищного строительства, а так же рационально использовать земельный участок с кадастровым №, площадью 680 кв.м, не нарушая нормы Земельного кодекса РФ, в том числе нормы ст. 11.9 ЗК РФ, невозможно.

На исследуемой территории имеется минимальная площадь для формирования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для индивидуального жилищного строительства в соответствии с предельными минимальными размерами, установленными в градостроительной зоне размещения объектов (500 кв.м и 600 кв.м). Границы участка не будут пересекать границ населенных пунктов и муниципальных образований, а также границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов. Однако, в соответствии с ситуаций на местности: существующей застройкой, наличием линии электропередач, необходимостью предусмотреть возможность проезда - форма образуемого участка, так же как и форма земельного участка с кадастровым № площадью 680 кв.м, возможна только в виде треугольника. Ситуационный план размещения участков на спутниковом снимке Google представлен на рис. 2 стр. 11, фотоизображения местности представлены в приложении № 3 стр. 25. Треугольная форма участка при соблюдении предельных параметров застройки, а именно отступов от границ участка для размещения объектов капитального строительства в 3 м, не позволит полноценно использовать участок для размещения индивидуального жилого дома, т.е. непосредственно по целевому назначению. Пятно возможной застройки земельного участка № показано на рис. 3 стр. 13 Экспертного заключения.

Наличие линии электропередач вдоль границы участка, и как следствие наличие охранной зоны, так же ограничивает возможность использовании земельного участка на площади, составляющей 15 % от общей площади участка, что существенно меньше площади использования земельного участка правильной формы.

Конфигурация границ образуемого самостоятельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 50:20:0080208:79, или земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:309546 площадью 680 кв.м, наличие линии электропередач вдоль границы, отсутствие свободного подъезда приводят к ограничению размещения объектов недвижимости на таком земельном участке и не позволяют полноценно использовать его в соответствии с видом разрешенного использования, т.е. препятствует рациональному использованию земельного участка, что является нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, образовать самостоятельный земельный участок, примыкающий к земельному участку с КН 50:20:0080208:79 не допуская при этом вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы невозможно. Указанные нарушения положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ квалифицируются также как препятствующие рациональному использованию.

Также заключением эксперта ООО «НИИ Судебных экспертиз» № 48/23 от 14.04.2023 г. установлено, что исполнить решение Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. по делу № 2а-7185/2022 и определение Одинцовского городского суда Московской области от 12.12.2022 г. по делу № 2а-7185/2022 при сформированном Администрацией и поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым № невозможно.

Границы земельного участка с кадастровым №, поставленные на кадастровый учет, накладываются на границы земельного участка по координатам, указанным в определении суда, на площади 612 кв.м. Каталог координат области наложения представлен в таблице 1 стр. 15 Экспертного заключения. План наложения границ участка с кадастровым № на границы участка по определению суда представлен на рис. 4 стр. 14 Экспертного заключения.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно содержит подробное описание проведенного исследования, ссылки на материалы дела. Судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 79 КАС РФ, заключение эксперта выполнено в соответствии со ст. 82 КАС РФ. Экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», на основании определения суда, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Сторонами заключение эксперта ООО «НИИ Судебных экспертиз» № 48/23 от 14.04.2023 г. не оспаривалось.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу, что сформированный в соответствии с Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6208 от 28.10.2022 г. земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:309546 противоречит обстоятельствам, установленным решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.06.2022 г. по делу № 2а-7185/2022 и фактически лишает возможности исполнить указанный судебный акт, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № 2а-7185/2022 и заключением экспертизы по настоящему делу № 2а-4361/2023 сформировать земельный участок на спорном месте (участке земли, примыкающем к земельному участку административного истца) как самостоятельный объект права невозможно ввиду нарушения норм Земельного кодекса РФ, в том числе ст. 11.9 ЗК РФ.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении совокупности двух обстоятельств - несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в результате этих решения, действий (бездействия) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в настоящем споре установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Признать действия Администрации Одинцовского городского округа Московской области по формированию земельного участка с кадастровым №, площадью 680 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - незаконными.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6208 от 28.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 680 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), расположенного по адресу: АДРЕС.

Признать незаконной и отменить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, утвержденную Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6208 от 28.10.2022 г.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью 680 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение суда является основанием для внесения изменений сведений в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 21.04.2023 г.