Решение по делу № 2А-1389/2023 от 30.06.2023

УИД 50RS0004-01-2023-001727-67 2а-1389/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ИЮНЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», решения об отказе в приеме документов о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обосновании иска указано, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», категория земли: «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Истцом предоставлена схема вновь образуемого земельного участка, площадью 1940 кв.м, с его координатами, составленная кадастровым инженером.

Решением Администрации Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении указанной государственной услуги.

В обосновании оснований отказа административный ответчик ссылался, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. В обосновании причин отказа предоставления государственной услуги указано, что возможно нарушение прав третьих лиц. На перераспределяемый земельный участок подано заявление иного лица.

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась к административному ответчику с заявлением № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», к которому приложила обращение к главе Волоколамского городского округа с обоснованием необходимости такого обращения за оказанием указанной государственной услуги. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ истица получила решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве основания отказа было указано обращение за предоставлением иной государственной услуги. В качестве причины указано, что ранее было рассмотрено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что из представленных документов следует, что схема расположения земельного участка и границы прирезаемого земельного участка не были изменены.

При таких обстоятельствах обжалуемые истицей решения являются незаконными, поскольку нарушают права истицы.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> возведен жилой дом, на который осуществлена государственная регистрация права собственности. Прирезаемый земельный участок является частью единственного въезда на земельный участок. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку спорный земельный участок был перераспределен смежному землепользователю, собственнику земельного участка с кадастровым номером №. В результате такого перераспределения истица лишилась возможности проезда к своему земельному участку, а также лишилась доступа к электрическому счетчику, установленному на столбе за границами её земельного участка. При этом, ей известно, что решение о предоставлении собственнику земельного участка с кадастровым номером № государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» было принято позже, чем истице отказано в предоставлении такой услуги.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» на один день раньше истицы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истице отказано в предоставлении государственной услуги.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», категория земли: «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Из сведений об обращения следует, что дата подготовки результата по обращению обозначена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Решением Администрации Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении указанной государственной услуги в виду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в виду несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, в виду возможного нарушения прав третьих лиц, на перераспределяемый земельный участок подано заявление иного лица.

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась к административному ответчику с заявлением № о предоставлении указанной государственной услуги. Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве оснований и причин отказа указано, что обращение за предоставлением иной государственной услуги. В качестве причины указано, что ранее было рассмотрено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка и границы прирезаемого земельного участка не были изменены.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

По данному делу установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером №, который является смежным земельным участком по отношению к земельному участку истицы ФИО1 с кадастровым номером №, обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» днем раньше истицы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. Из сведений по обращению усматривается, что дата подготовки результата по обращению обозначена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Волоколамского городского округа Московской области за №-М от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадь которого составляет 2804 кв.м по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 2 659 кв.м. с кадастровым номером №. Соответственно государственная услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установленного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Администрации Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги следует признать незаконным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Также надлежит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При этом, административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, утвержденный Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ за №, не содержит оснований для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», которые указаны в решении администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023 года.

Судья: