25RS0009-01-2022-002011-44 2а-781/2022

Мотивированное решение изготовлено 30/09/2022 (ч. 2 ст. 177 КАС РФ)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2022 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Свининой К.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Сушко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Лесозаводского городского округа (администрация ЛГО), указав, что по результатам проведенной в период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Лесозаводскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ххххххх, представителем администрации ЛГО, проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, связанной с готовностью сел к началу прохождения весенне-летнего пожароопасного сезона, установлено следующее.

В нарушение п. 63 постановления Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Лесозаводского ГО: ххххххх, не обеспечено в полном объеме создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее № хх метров, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов округа.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от хх.хх.хххх № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в сельских населенных пунктах Лесозаводского городского округа: ххххххх, ххххххх, отсутствуют средства оповещения населения о пожаре.

Обязанность по соблюдению указанных требований возложена на орган местного самоуправления, что следует из ст. 19 Федерального закона от хх.хх.хххх № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». а также из Положения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Лесозаводского ГО», утвержденного решением Думы ЛГО от хх.хх.хххх № хх-НПА.

С целью устранения выявленных нарушений, в адрес главы администрации ЛГО межрайонным прокурором внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что создает угрозу в обеспечении пожарной безопасности, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации ЛГО, выразившееся в непринятии мер по устранению. нарушений норм пожарной безопасности на территории Лесозаводского городского округа;

- возложить на администрацию ЛГО обязанность в срок, не позднее № хх со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно: создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее № хх вокруг населенных пунктов: ххххххх ххххххх

- возложить на администрацию ЛГО обязанность, в срок не позднее № хх месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно: организовать и создать в сельских населенных пунктах Лесозаводского городского округа: ххххххх, средства оповещения населения о пожаре.

В судебном заседании помощник Лесозаводского межрайонного прокурора Сушко Е.В. уточнила, что в № хх действительно обеспечены средства оповещения населения о пожаре «№ хх», в связи с чем, требования в указанной части являются излишними, в остальном на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил возражения в которых указано о том, что испрашиваемый срок устранения нарушений – № хх месяц, является заведомо неисполнимым, т.к. администрация ЛГО осуществляет свою деятельность в рамках бюджетных ассигнований, бюджет на № хх год утвержден, дефицит бюджета – № хх рублей. В настоящее время подготовлены проекты муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию. минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов округа, одна заключение контрактов в порядке ФЗ № 44 также требует времени, после заключения соответствующий контрактов работы будут выполнены. Также указано, что в селах № хх для обеспечения деятельности добровольных пожарных выдан мегафон «№ хх». В возражениях содержится заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ЛГО.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (хх.хх.хххх № хх), в соответствии с абз. 7 п. 63 которых, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от хх.хх.хххх N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что хх.хх.хххх в адрес Лесозаводского межрайонного прокурора поступила информация ОНД и ПР по Лесозаводскому ГО ЦНД и ПР ГУ МЧС России по ххххххх, оформленная по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, сотрудниками ОНД, совместно с представителем администрации ЛГО, из которой следует, что состояние сельских населенных пунктов ЛГО в сфере готовности к началу прохождения весенне-летнего пожароопасного периода неудовлетворительное.

Так, в том числе в населенных пунктах Лесозаводского городского округа, селах: № хх, не обеспечено в полном объеме создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не № хх метров;

в сельских населенных пунктах: ххххххх, отсутствуют средства оповещения населения о пожаре.

хх.хх.хххх в адрес главы Лесозаводского ГО внесено представление об устранении требований законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки.

В ответе на представление, администрацией ЛГО сообщено, что обновление минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов запланировано на второе полугодие № хх для обеспечения деятельности добровольных пожарных выданы средства оповещения о пожаре: ххххххх – мегафон № хх (сирена).

В представленных суду возражениях, иных доводов не приведено, что свидетельствует о том, что на момент обращения с настоящим административным иском и на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Лесозаводского городского округа требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, что создает угрозу возгорания на территории указанных сельских поселений и прилегающих лесах.

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлена совокупность условий (п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ), свидетельствующих об обоснованности требований административного истца.

При этом, суд отмечает, что испрашиваемый административным истцом срок – 1 месяц, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом особенностей деятельности администрации, специфики финансирования, принципам разумности не отвечает и является фактически не исполнимым, а потому, с учетом требований направленных на устранение выявленных нарушений, разумности, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя указанный срок суд учел, что в возражениях административный ответчик указал о том, что проекты соответствующих муниципальных контрактов уже разработаны, а в ответе на представление указано о том, что работы по созданию минерализованных полос вокруг сел ЛГО запланированы на второе полугодие № хх.

При этом, дефицит бюджета, сам по себе не может являеться основанием для отказа в иске и, с учетом вышеописанного, для предоставление большего срока для исполнения обязанностей.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения должны содержаться в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности на территории Лесозаводского городского округа.

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения норм пожарной безопасности, аименно: создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее № хх метров вокруг населенных пунктов Лесозаводского городского округа: ххххххх и сообщить об исполнении решения в Лесозаводский районный суд Приморского края и Лесозаводскому межрайонному прокурору.

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить требования норм пожарной безопасности, а именно: организовать и создать в сельских населенных пунктах Лесозаводского городского округа ххххххх средства оповещения населения о пожаре и сообщить об исполнении решения в Лесозаводский районный суд Приморского края и Лесозаводскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья Матвеева Д.М.