Дело № 2а-1500/2022

УИД 45RS0008-01-2022-001611-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Пуриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 4 октября 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Иковского сельсовета. В ходе проверки выявлено, что на территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий не оснащены первичными средствами пожаротушения, противопожарным инвентарем. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в уклонении от оснащения территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах (пос. Чашинский) и на прилегающей к ним территории; создания в пос. Зеленый источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года; оборудования в населенном пункте пос. Чашинский у естественного водоисточника, подъезда с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (с. Иковка, пос. Чашинский) указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, в срок до 01.10.2022 устранить указанные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов И.С. заявленные административные исковые требования поддержал. Просил установить для административного ответчика срок для устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Представитель административного ответчика – Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Главное Управление МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признаны судом обязательной.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 данной статьи.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из статьи 68 указанного выше Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения в том числе относятся: водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположенияНа основании пункта 75 вышеуказанных органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктами 4.1, 4.2, 9 и 10 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы.

Из п. 10.10 СП 8.13130 усматривается, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности Администрацией Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области.

В нарушение указанных выше требований закона территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах (пос. Чашинский) и на прилегающей к ним территории; не созданы в пос. Зеленый источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года; не оборудован в населенном пункте пос. Чашинский у естественного водоисточника, подъезд с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не обозначены направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (с. Иковка, пос. Чашинский) указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, о чем специалистами Главного Управления МЧС России по Курганской области 11.05.2022 составлен акт проверки.

Согласно ответу Главы Иковского сельсовета от 13.06.2022 на представление прокурора таблички со светоотражающей поверхностью, указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения пос. Чашинский и с. Иковка планируется установить до 01.09.2022; заявка на получения первичных средств для тушения пожаров и противопожарного инвентаря для территории пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илекций направлена в администрацию района, в том числе отсутствуют источники наружного водоснабжения в поселках Зеленый и Илецкий, в пос. Чашинский источник залился, запрос камышом, право собственности на водозаборную скважину в с. Иковка не оформлено, в ввиду отсутствия проекта организации зоны санитарной охраны водозабора.

Вместе с тем, указанные выше главой сельсовета доводы суд находит несостоятельным, поскольку указанные им обстоятельства не являются основаниями для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Иковского сельсовета, кроме закона, закреплена и в п. 4 ч. 1 ст. 6 его Устава, регламентирующей круг вопросов местного значения данного сельсовета.

Поскольку доказательств устранения вышеперечисленных нарушений административным ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Иковского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах (пос. Чашинский) и на прилегающей к ним территории; созданию в пос. Зеленый источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года; оборудованию в населенном пункте пос. Чашинский у естественного водоисточника, подъезда с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (с. Иковка, пос. Чашинский) указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения в ночное время или постоянно.

Данное обстоятельство, по мнению суда, нарушает право граждан на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение пожароопасных ситуаций в случае их возникновения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также иные негативные последствия для неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.

В данной связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных указанных выше нарушений в области пожарной безопасности.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах (пос. Чашинский) и на прилегающей к ним территории; созданию в пос. Зеленый источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года; оборудованию в населенном пункте пос. Чашинский у естественного водоисточника, подъезда с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (с. Иковка, пос. Чашинский) указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения в ночное время или постоянно.

Обязать Администрацию Иковского сельсовета Кетовского района Курганской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- оснастить территории общего пользования поселений: пос. Чашинский, пос. Зеленый, пос. Илецкий первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- создать в пос. Зеленый источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года;

- в населенном пункте пос. Чашинский у естественного водоисточника оборудовать подъезды с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- оборудовать направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Иковка, пос. Чашинский указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их метаположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 г.

Судья: У.А. Аверкина