Решение по делу № 2А-791/2025 от 23.06.2025 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

Дело №2а-791/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем 23 июня 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Иргит А.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Кызылу и Кызылскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - административный истец, Администрация пгт.Каа-Хем) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по РТ ГМУ ФССП России) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что 5 марта 2024 года ведущим приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 А.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №. Предметом исполнения является: возложить на Администрацию пгт.Каа-Хем обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: установить уличное стационарное электрическое освещение в соответствии с п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7 ГОСТ 33220-2015, п. 4.6, ГОСТ Р 52766-2007 на улицах <адрес>. Привести в состояние автодорог на улицах <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50594-17 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести устранение выбоин в покрытии проезжей части и произвести выравнивание дорожного полотна». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РТ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация пгт.Каа-Хем полагает, что ее необходимо освободить от исполнительского сбора, поскольку невозможно исполнить исполнительное производство, т.к. в бюджете Администрации пгт.Каа-Хем на 2023, 2024, 2025 не предусмотрены средства на освещение 8 улиц и грейдирование 32 улиц. Согласно проектно-сметной документации на освещение 8 улиц и грейдирование 32 улиц необходимы 44 874 240 млн. рублей. В настоящее время частично по возможностям выполняются работы: освещена - 1 <адрес>. В 2025 году готовятся документы, чтоб объявить аукцион, в рамках которого будет определен подрядчик для выполнения комплекса работ на освещение 14 улиц. Также направлены письма в Хурал представителей пгт.Каа-Хем, Администрацию МР «Кызылский кожуун», Министерство ЖКХ РТ, министерства дорожно-транспортного комплекса РТ, Министерство строительства РТ, Главе РТ об оказании содействия и выделении финансовых средств на выполнение вышеуказанных работ. Также ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении отсрочки в Кызылский районный суд. ДД.ММ.ГГГГ Кызылский районный суд отказал в отсрочке определением по материалу №. Верховный суд РТ тоже апелляционным определением отказал в предоставлении отсрочки. При таком положении полагают, что административным истцом предприняты все исчерпывающие меры, в связи с чем, Администрация пгт.Каа-Хем может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить административного истца - Администрацию пгт.Каа-Хем от взыскания исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 5 мая 2025 года к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России (далее - ГМУ УФССП России), судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Кызылу и Кызылскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Кызылу и Кызылскому району УФССП России ФИО1), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва.

Представитель административного истца Администрация пгт.Каа-Хем, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики СОСП по РТ ГМУ ФССП России, ГМУ УФССП России, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Кызылу и Кызылскому району УФССП России ФИО1, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Кызылская межрайонная прокуратура, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее - УФССП России по Республике Тыва) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является освобождение от уплаты исполнительского сбора. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12. ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании п.3 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона № 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч.1 - 3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно ч.7 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Как видно из материалов дела, решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 6 октября 2023 года удовлетворено административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению уличным стационарным электрическим освещением территории пгт.Каа-Хем Кызылского района, содержанию автомобильных дорог на территории пгт.Каа-Хем, возложении обязанности устранить нарушения. Признано незаконным бездействие администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва по надлежащему исполнению обязанности по обеспечению уличным стационарным электрическим освещением и содержанию автомобильных дорог на территории пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва. На Администрацию пгт.Каа-Хем Кызыского района Республики Тыва возложена обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: установить уличное стационарное электрическое освещение в соответствии с п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.7 ГОСТ 33220-2015, п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести устранение выбоин в покрытии проезжей части и произвести выравнивание дорожного полотна.

Решение суда вступило в законную силу 14 ноября 2023 года.

21 февраля 2024 года на основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО1 от 5 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кызылским районным судом Республики Тыва по делу №. Предметом исполнения указаны: обязанность Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушения требований федерального законодательства в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: установить уличное стационарное электрическое освещение в соответствии с п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.7 ГОСТ 33220-2015, п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести устранение выбоин в покрытии проезжей части и произвести выравнивание дорожного полотна.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму председателя Администрации пгт.Каа-Хем ФИО3 следует, что в целях исполнения решений суда Кызылского районного суда Республики Тыва по делам №, в 2023 году заключен муниципальный контракт с ООО «Чырык» на установку и монтаж уличного освещения. В соответствии с данным договором выполнены работы по монтажу приборов уличного освещения пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва следующих улиц: <адрес>, на сумму 4 088 797 рублей. По остальным улицам в бюджете пгт.Каа-Хем, утвержденном решением Хурала Представителей пгт.Каа-Хем от 28 декабря 2023 года №32 на 2024 год, не предусмотрены финансовые средства на организацию уличного освещения на улицах: <адрес>, в связи с отсутствием источников финансирования в бюджете пгт.Каа-Хем. Работы по организации выполнения уличного освещения данных улиц запланированы в 2025 году. Бюджетные ассигнования с вышестоящих бюджетов в бюджет Администрации пгт.Каа-Хем не поступают. Бюджет муниципального образования пгт.Каа-Хем полностью состоит из собственных налоговых и неналоговых доходов Администрации пгт.Каа-Хем. Администрацией пгт.Каа-Хем было направлено письмо в Министерство финансов Республики Тыва с просьбой о выделении финансовых средств из республиканского бюджета в бюджет пгт.Каа-Хем, на что был получен отрицательный ответ. В целях расчета стоимости исполнения решения суда по делу № направлены письма на имя директора АО «Россети Сибирь Тываэнерго» и ИП ФИО5 о предоставлении коммерческих предложений (расчетов на выполнение работ по монтажу приборов уличного освещения). Грейдирование улиц внесены в план-график по выравниванию дорожного полотна на 2024 год. Данные обстоятельства подтверждаются материалами в деле.

В силу Федерального закона №229-ФЗ основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установленных и исследованных фактических обстоятельств. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П указывает на то, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, может быть снижен правоприменителем.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока требования, указанные в решении суда, были исполнимы. При этом суд считает, что несвоевременное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не было обусловлено наличием объективных обстоятельств непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если предпринимались действия по исполнению решения суда.

Однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Учитывая степень вины должника в неисполнении исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на 50 %, то есть до 25 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Частью 2 статьи 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, административный истец и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем с них не подлежит взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Кызылу и Кызылскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на 50%, то есть до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу