УИД 63RS0031-01-2024-008484-75
номер производства 2а-665/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 31 марта 2025 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Шпагиной В.С.,
с участием: помощника прокурора Центрального района гор. Тольятти ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административного ответчика: ФИО3, ФИО4 (представляющей в том числе заинтересованное лицо - Управление потребительского рынка),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-665/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации г.о.Тольятти об оспаривании постановления от 15.08.2023 № 2512-п/1,
установил:
ИП ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором фактически просит признать незаконным постановление администрации г.о.Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1, обязать администрацию г.о. Тольятти по вступлению решения суда в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о.Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, администрация Центрального района г. Тольятти, отдел развития потребительского рынка гор.Тольятти, индивидуальные предприниматели: ФИО6, ФИО7
В обоснование иска указано, что на основании договора аренды от 04.02.2002 № 26 административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время кадастровый номер земельного участка №), общей площадью 1166 км.м., из которых 136 кв.м. – под объект временного использования – сборно-разборная палатка, со сроком действия с 29.01.2022 по 28.01.2007 и поскольку по истечении срока договора аренды со стороны арендатора не поступило возражений относительно пользования земельным участком, договор считается возобновленным на неопределенных срок. Согласно постановлению администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 земельный участок с КН № находился в схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером 531, однако в схеме размещения нестационарных объектов, утвержденной постановлением № 2512-п/1 от 15.08.2023 указанный земельный участок отсутствует, что нарушает права ИП ФИО5 в части реализации права заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и посредством аукциона, в отношении земельного участка с КН №. Кроме того, оспариваемое постановление нарушает требования ч. 6 ст.10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ, то есть утвержденная схема послужила основанием для пересмотра места размещения нестационарных торговых объектов.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал, пояснив, что стороной административного истца оспаривается именно постановление администрации г.о.Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023, с возложением обязанности на администрацию г.о. Тольятти по вступлению решения суда в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о.Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №.
Представители административного ответчика - администрации г.о.Тольятти– Томшивер А.Я., ФИО4, представляющая в том числе заинтересованное лицо - Управление потребительского рынка, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым спорный земельный участок был передан административному истцу в аренду на основании договора № 26 от 04.02.2002 под установку и эксплуатацию палатки под летнее кафе на срок по 28.01.2007. Как было установлено в рамках рассмотрения дел Арбитражным судом Самарской области, 24.01.2023 в адрес ФИО5 администрацией было направлено письмо № Гр-9/1.7 об отказе от договорных отношений, письмо получено 09.02.2023, кроме того, администрация неоднократно уведомляла административного истца о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. 28.07.2022 сотрудниками департамента по управлению муниципальным имуществом на основании ст. 72 ЗК РФ произведен осмотр земельного участка с КН №, в рамках которого было установлено, что на данном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты: павильон «Улитка», в котором осуществляет деятельность ИП ФИО7, а также киоск «BRO BURGERS» с конструкцией для хранения дров, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО6 Между тем, ФИО5 как арендатор земельного участка по договору № 26 от 04.02.2002, с заявлением о согласовании передачи временного сооружения, расположенного на земельном участке, другому лицу, в администрацию не обращался, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей по договору аренды. ФИО5, ФИО7 и ФИО6 арбитражным судом были обязаны освободить земельный участок, приведя его в состояние, пригодное для дальнейшего использования и передать по акту приема-передачи администрации г.о.Тольятти. В силу ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Считают, что оспариваемое решение по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512, принято в соответствии с полномочиями и не нарушает требования нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также прав административного истца. Просят в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованные лица: администрация Центрального района г.о.Тольятти, Управление Росреестра по Самарской области, индивидуальные предприниматели: ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав и проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 12, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132 и статья 133).
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с частями 1 - 3 и 5 - 6 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, (статья 3, часть 3 статьи 17 Ф N 381-ФЗ).
Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли отнесено к вопросам местного значения пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава городского округа Тольятти, принятого Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пунктах 2, 3, 5, 34, 35 и 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В части 2 ст.62 КАС РФ изложено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).
Судом установлено, что в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и повышения доступности товаров для населения, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», Приказом министерства промышленности и торговли Самарской от 29.05.2023 N 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области», руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти Постановлением от 15.08.2023 № 2512-п/1 утвердила схему расположения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти.
Оценив положения оспариваемого административным истцом постановления от 15.08.2023 № 2512-п/1, а также утвержденной им схемы размещения нестационарных торговых объектов, суд считает, что данные акты вынесены правомочным органом местного самоуправления, официально опубликованы в средствах массовой информации – печатное издание - муниципальная газета гор. Тольятти «Городские Ведомости» № 64 (26.16) от 22.08.2023.
Определением Самарского областного суда от 12.09.2024 оспаривание указанного выше постановления ИП ФИО5 определено к подсудности районного суда, при этом осуществление административным истцом экономической деятельности не было предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 ст. 218 КАС РФ).
Как явствует из материалов дела и установлено судом, 04 февраля 2002 года между администрацией Центрального района г.Тольятти (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) был заключен договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земли: земли поселения, общей площадью 1166 кв.м., в том числе 136 кв.м. – под объект временного использования – сборно-разборная палатка, 1030 кв.м. под санитарное содержание прилегающей территории, сроком на 5 лет с 29.01.2002 по 28.01.2007.
Согласно выписки из ЕГРН, 20.09.2002 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, площадь: 1166 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для установки и эксплуатации палатки под летнее кафе. В пределах территории земельного участка расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес>. Собственником земельного участка является муниципальное образование городской округ Тольятти.
Постановлением от 14.05.2021 № 1859-п/1 администрация г.о.Тольятти включила земельный участок с КН № в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, между тем, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Тольятти, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 указанный земельный участок включен не был.
Указанные обстоятельства административный истец расценивает как нарушающими его права, поскольку он не имеет возможности реализовать свои права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.
В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2024, принятым про делу № А55-27421/2023, ИП ФИО5 отказано в удовлетворении требований к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона. В рамках указанного дела, было установлено, что в соответствии со ст. 610 ГК РФ администрация г.о. Тольятти письмом от 24.01.2023 № Гр-9/1.7 известило ФИО5 об отказе от договорных отношения по договору от 04.02.2002 № 26 аренды земельного участка, уведомление получено последним 09.02.2023, в связи с чем договор аренды является прекращенным с 09.05.2023. О невозможности заключения договора на размещения НТО администрация уведомляла ФИО5 письмами от 05.05.2023 и от 26.06.2023. Кроме того, ФИО5 был нарушен п. 4.2.12 договора аренды № 26 от 04.02.2002, произведена передача временного сооружения, расположенного на арендованном земельном участке, иному лицу без письменного согласования с администрацией, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий договора аренды.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2024, принятым про делу № А55-31824/2022 по иску Администрации г.о. Тольятти к ИП ФИО7, ИП ФИО6, ИП ФИО5, последний обязан освободить земельный участок с кадастровым номером № от несанкционированных торговых объектов и вернуть его по акту приема-передачи администрации г.о. Тольятти. В рамках указанного дела, было установлено, что после прекращения договора аренды свою обязанность по возврату земельного участка администрации г.о. Тольятти, возложенную на него судом в силу ст. 622 ГК РФ, ФИО5 не исполнил. 25.05.2023 Комиссией по внесению изменений в схему размещения НТО принято решение об исключении вышеуказанного места размещения из схемы. Представленные в рамках рассмотрения дела акты осмотров от 16.12.2023, 18.05.2024 подтверждают нахождение на земельном участке нестационарных торговых объектов.
Вышеуказанные решения арбитражного суда вступили в законную силу, что представителем административного истца в судебном заседании оспорено не было.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела администрацией г.о. Тольятти также представлен Акт осмотра земельного участка от 25.03.2025 с фотоматериалом, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером № расположены нестационарные торговые объекты: павильон-кофейня «Улитка» с беседкой под летнее кафе (функционировал на момент осмотра), торговый объект –киоск без названия ( на момент осмотра не функционировал), игровой автомат «Силомер» (на момент осмотра не функционировал).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, права ИП ФИО5 на оспариваемый земельный участок были прекращены, договоры на размещение на данном земельном участке нестационарных торговых объектов с ним заключены не были, решением арбитражного суда административный истец обязан освободить земельный участок от нестационарных объектов торговли и передать его администрации г.о. Тольятти, что свидетельствует о том, что не включение земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов никоим образом не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11.04.2025
Председательствующий Ю.С. Ахтемирова