Решение по делу № 2А-626/2025 от 29.05.2025 - об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о понуждении совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

УИД № 14RS0016-01-2025-000021-49

Дело № 2а - 626/2025

Строка 3.012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) №1607-АТ от 21.03.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о понуждении совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение АГП «Город Мирный» №1607-АТ от 21.03.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать администрацию ГП «Город Мирный» в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- взыскать с администрации ГП «Город Мирный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что она постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, возведенном в 1973 г. Административный истец в соответствии с п.2 ст.3.8, п.4 ст.3.8, п.5 ст.3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 05.02.2025 г. обратилась в АГП «Город Мирный» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на территории которого расположен жилой дом, в котором ФИО1 проживает, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта административного истца; копия свидетельства ИНН административного истца; копия технического паспорта от 16.11.1973 г. на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно данному техническому паспорту индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, административный истец является правообладателем этого дома с 20.03.1993 г., а сам дом был возведен в 1973 г., т.е. до 14.05.1998 г. Решением АГП «Город Мирный» от 21.03.2025 г. №1607-АТ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика ФИО2 просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Из ходатайства Дэмбицкой от 26.05.2025 г. следует, что она поддерживает исковые требования в части понуждения совершить определенные действия.

Представителем административного ответчика в суд предоставлен письменный отзыв.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, имеется технический паспорт индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выданный бюро проектно-сметных работ, составленный 16.11.1973 г. В нем указано, что имеются: жилой дом (кухня, комната), пристрой, сени, терраса. Регистрация права собственности: ФИО3 (с <дата> г.), ФИО1 (с <дата> г., зарегистрировано в БТИ г.Мирного). В нем также описаны конструктивные элементы строения и степень износа.

Согласно данному техническому паспорту индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, административный истец является правообладателем этого дома с 20.03.1993 г., а сам дом был возведен в 1973 г., т.е. до 14.05.1998 г.

Из расписки от 18.03.1993 г. видно, что ФИО3 продал ФИО1 жилой дом с надворными постройками и гаражом за <данные изъяты> рублей в присутствии свидетелей. На расписке имеются подписи продавца, покупателя и двух свидетелей.

05.02.2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию ГП «Город Мирный» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на территории которого расположен жилой дом, в котором ФИО1 проживает, площадью <данные изъяты> кв.м. с приложением следующих документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копии паспорта административного истца; копии свидетельства ИНН административного истца; копии технического паспорта от 16.11.1973 г. на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением администрации ГП «Город Мирный» от 21.03.2025 г. №1607-АТ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями и использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из письма АГП «Город Мирный» от 13.12.2024 г. в адрес ФИО1 следует, что согласно генеральному плану г.Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия), утвержденному решением городского Совета от 12.09.2024 г. №V-23-2, земельный участок расположен в функциональной зоне (ИР), иные рекреационные зоны.

В отношении территории, на которой расположен жилой дом по ул.Индустриальная, д.53, не разрабатывалась документация по планировке территории, а также не принималось решение о комплексной территории. Учитывая сложившуюся планировку территории и существующего землепользования, возможно будет внести изменения в действующие Правила землепользования и застройки, определив данную территорию зоной застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), в которой одним из основных видов разрешенного земельных участков является вид «Для индивидуального строительства» (код 2.1).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным ст.ст.31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных ст.33.

На рассматриваемой территории действительно расположено достаточно большое количество жилых домов.

Из акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 12.03.2025 г. №1, следует, что комиссией АГП «Город Мирный» МР «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке существует жилой дом (согласно данным технического паспорта от 16.11.1973 г. постройки 1965-1966 гг.). Произведено фотографирование.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. №334-ФЗ)

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(абзац введен Федеральным законом от 13.06.2023 г. №228-ФЗ)

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. №334-ФЗ)

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. №334-ФЗ) и др.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления данных поселений.

Принимая решение об отказе ФИО1 в согласовании предоставления земельного участка, администрация АГП «Город Мирный» исходила из того, что в силу приказа Росавиации от 24.09.2024 г. №864-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мирный», испрашиваемый земельный участок расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мирный.

Между тем, приаэродромная территория ародрома Мирный определена и установлена приказом об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мирный от 03.08.2020 г. №897-п. В дальнейшем, приаэродромная территория актуализирована в отношении 4 и 7 подзон, утверждена руководителем Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) (приказ №864-п от 24.09.2024 г.).

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, иным федеральным законам.

Из п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), в водоохранной зоне.

Однако, органом местного самоуправления при принятии решения от 21.03.2025 г. №1607-АТ, не учтены положения п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. от 29.10.2024 г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», т.е. до 01.03.2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 г. жилой дом, расположенный в границах населенного пункта и право собственности, на который у гражданина и иных лиц, отсутствует, имеет право на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не предоставленный указанному гражданину и где расположен данный дом. Основания и перечень необходимых документов для предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, возведенный до 14.05.1998 г., регламентированы ст.3.8 вышеназванного Федерального закона.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке существует жилой дом (согласно данным технического паспорта от 16.11.1973 г. постройки 1965-1966 гг.).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом установленных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения АГП «Город Мирный» №1607-АТ от 21.03.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с действующим федеральным законодательством суд не праве подменять государственные, контролирующие и иные органы при принятии ими решений в пределах своей компетенции. Следовательно, он не может принять решение об обязании администрации ГП «Город Мирный» в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать АГП «Город Мирный» устранить допущенное нарушение.

Административный истец требования о взыскании судебных расходов в настоящее время не ставит (отказ от требований), поэтому требования в указанной части подлежат прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) №1607-АТ от 21.03.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию городского поселения «Город Мирный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение.

В части взыскания судебных расходов производство прекратить в связи с отказом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий:

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2025 г.