УИД: 18RS0015-01-2024-000766-79

Дело № 2а-71/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 14 января 2025 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Старцевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Удмуртской Республики Тимофеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить управляющую компанию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, содержащим требования:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

- возложить обязанность на Администрацию Камбарского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

- признать незаконным бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее - Территориальное Управление Администрации Камбарского района), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

- возложить обязанность на Территориальное Управление Администрации Камбарского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

Требования в целом мотивированы следующим.

В ходе проведенной прокурорской проверки, было установлено, что Администрацией Камбарского района в период с 2021 года по истекший период 2024 года неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Конкурсы были признаны несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсах не подано ни одной заявки.

Управляющая компания по управлению многоквартирным домом 43А по ул. Пролетарской г. Камбарка до настоящего времени не определена.

Проведение открытых конкурсов, тем более что на конкурсы не было подано ни одной заявки, не является основанием для бездействия органа местного самоуправления и не определения управляющей организации.

Законом обязанность по принятию мер, направленных на выбор и определение управляющей компании, безусловно, возложена на орган местного самоуправления, и до момента исполнения такой обязанности, фактически администрация считается необоснованно бездействующей.

Мониторинг Государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, проведенный 5 ноября 2024 года, показал, что в многоквартирном доме по адресу <...> отсутствует управляющая организация, иной способ управления многоквартирным домом не выбран и не реализован (л.д. 5-11).

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Удмуртской Республики Тимофеев Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивал.

Административные ответчики Администрация Камбарского района, Территориальное Управление Администрации Камбарского района в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, каких-либо возражений, ходатайств от них не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения и снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 5 статьи 200 ЖК РФ (т.е., если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении 15 дней с момента получения соответствующего уведомления от органа государственного жилищного надзора обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса), а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные положения содержатся в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Кроме этого, ч. 17 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с п. 7 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района, установлено, что договор управления многоквартирным дом № 43А по ул. Пролетарской г. Камбарка, до настоящего времени не заключен, управляющая организация, временная управляющая организация органом местного самоуправления не назначена.

1 октября 2021 года в адрес и.о.главы МО «Камбарское» было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 438ж-2020 в отношении указанного выше дома (л.д. 20-22).

19 октября 2021 года дан ответ о рассмотрении представления (л.д. 23-24).

Мониторинг Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на момент вынесения решения показал, что в системе отсутствуют сведения о способе управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...>.

Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома должны находиться в работоспособном состоянии. Наличие управляющей компании обеспечивает сохранность жилого дома, обеспечивает безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, предупреждает риск получения травм не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.) при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

Органы местного самоуправления в целях осуществления возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения вправе создавать отраслевые (функциональные) подразделения, наделенные правами юридического лица.

В целях осуществления управленческих функций для решения отдельных вопросов местного значения представительным органом муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» создан и наделен правами юридического лица отраслевой (функциональный) орган – Управление территориального развития администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 года № 44).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

В соответствии с абз. 2 пп. 2.2.2 п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации Камбарского района к вопросам местного значения муниципального образования отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 12-19).

В дело представлены сведения об объявлении Администрацией Камбарского района открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в том числе 43А по ул. Пролетарской г. Камбарка. Постановление датировано 28 октября 2024 года.

Таким образом, с 2021 до октября 2024 административные ответчики бездействовали.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что административные ответчики длительное время ненадлежащим образом осуществляли возложенные на них обязанности, которые выражены в не принятии мер по определению управляющей компании для многоквартирного дома, расположенного на территории муниципального образования, что может привести к нарушениям прав граждан, не только проживающих в данном многоквартирном доме, но и для остальных граждан проживающих и пребывающих на территории г. Камбарка, на получение ими соответствующих коммунальных услуг, особенно в периоды года, когда температура окружающей среды является отрицательной, так как угроза возникновения чрезвычайной ситуации из-за срыва поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) в виде тепла, газа, воды, в т.ч. и из-за не проведения ремонта газопроводов, водопроводов, и других элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры, которые на территории муниципального образования взаимосвязаны между собой, может привести к отключению не только МКД, но и других жилых домов от указанных поставляемых услуг и тем самым причинить ущерб гражданам (неопределенному кругу лиц).

Бездействие административных ответчиков по определению управляющей компании для многоквартирных домов, ведет к ненадлежащему и несвоевременному проведению ремонта в многоквартирном доме, что, в конечном счете, может привести к возникновению аварийных ситуаций в данном жилом доме.

Данный факт подтвержден материалами дела, и ответчиками не оспорен.

При этом суд полагает, что срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, а именно в течение 2-х месяцев с даты вступления решения в законную силу, суд находит не достаточным для исполнения таких обязанностей.

Как указано выше, 28 октября 2024 года объявлен конкурс по отбору управляющей компании. Срок подачи заявок – до 4 декабря 2024 года.

При этом, в соответствии с п. 59 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами.

Таким образом, для исполнения решения суда, административным ответчикам необходим срок не менее 3-х месяцев.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, однако, полагает, что административным ответчикам необходимо предоставить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить управляющую компанию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

Признать незаконным бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

Возложить обязанность на Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом № 43А по ул. Пролетарская г. Камбарка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина