Дело № 2а-269-2023

УИД 33RS0009-01-2023-000214-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19апреля 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Мановца В.С., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской областиЕвдокимова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать вывоз отходов от зимней уборки территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением кадминистрации Камешковского района, в котором с учётом уточнения требований (л.д. 51, 52) просил признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза отходов от зимней уборки с территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, и возложить обязанность организовать вывоз таких отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории г. Камешково отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими его вывоз. При этом, постановлением администрации Камешковского района от 16.12.2022 № установлено место временного складирования снега на территории муниципального образования г. Камешково в зимний период 2022-2023 годов - пустырь площадью 1 га на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ..... Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - растениеводство. Складирование на нем снега нарушает положения п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ о его целевом использовании.

Несмотря на установленный запрет по складированию снега на землях, не пригодных для указанных целей, индивидуальным предпринимателем М.А.С. в рамках муниципального контракта с администрацией Камешковского района № от 16.12.2022 в г. Камешково в зимний период 2022-2023 годов осуществлялась уборка снежных валов автотехникой с последующим вывозом на земельный участок с кадастровым номером .....

Кроме того, полигон для вывоза снега не имеет водонепроницаемое покрытие и не обвалован сплошным земляным валом, как того требует п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.01.2021.

Снегоплавильные установки в местах складирования и утилизации снега также отсутствуют.

Учитывая изложенное, прокурор района, ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, просил удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании прокурор Мановец В.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнительно пояснил, что не возражает против установления срока для исполнения судебного решения, который должен быть связан с началом зимнего периода 2023-2024 годов.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 заявленные требования не признал. Указал, что поскольку вывозом снега на территории г. Камешково занимаются сторонние организации, администрация района не может осуществить централизованный вывоз снега. В случае удовлетворения требований прокурора просил установить срок для исполнения решения суда - 01.11.2023.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Владимирской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 54).

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон№7-ФЗ).

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пункт 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании положений п.п. 6.4, 6.14.3 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Камешково, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов .... от 30.01.2020 №, запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места.

Как следует из материалов дела и установлено судом,в зимний период 2022-2023 годов снег с улиц г. Камешково Владимирской области вывозился на пустырь площадью 1 га на земельном участке с кадастровым ...., расположенном по адресу: .... (21-23, 27-30).

Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: растениеводство (л.д. 8).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветреной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (пп. 2 п. 2 ст. 15, ст. 42 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В нарушение вышеуказанных норм ЗК РФземельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ...., постановлением администрации Камешковского района от 16.12.2022 № «Об установлении места временного складирования снега на территории муниципального образования г. Камешково в зимний период 2022-2023 годов» определен местом складирования снега (л.д. 24-26).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальнымотходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст.ст. 2, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ).

Пунктами 8.7-8.9 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Из вышеуказанных норм действующего законодательства усматривается, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации мест временного складирования снега.

Полномочия администрации МО город Камешково в указанной сфере находятся в ведении администрации Камешковского района.

Определённое администрацией Камешковского района в зимний период 2022-2023 годовместо скандирования снега- пустырь площадью 1 га на земельном участке с кадастровым №, кроме его нецелевого использования административным ответчиком, в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не имело водонепроницаемого покрытия, не было обваловано сплошным земляным валом (л.д. 22).

Представитель административного ответчика не отрицал отсутствие обваловки и водонепроницаемого покрытия на земельном участке, дополнительно указав, что снегоплавильни на территории района отсутствуют, но возможность их покупки прорабатывается.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия администрации Камешковского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по организации вывоза отходов от зимней уборки с территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом действия административного ответчика, связанные с определением места складирования снега на землях, не предназначенных для указанной цели, суд признает не правомерными.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявленные прокурором требования и возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность организовать вывоз отходов от зимней уборки территории г. Камешково Владимирской областив соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что выбор способа исполнения настоящего решения суда - прерогатива органа местного самоуправления с учетом его финансового и иного положения (организовать площадку с водонепроницаемым покрытием, обвалованную сплошным земляным валом; использовать для утилизации снега снегоплавильню и т.п.).

Доводы административного ответчика о невозможности осуществить централизованный вывоз снега по причине предоставления указанной услуги сторонними организациями, не влияют на обоснованность выводов суда.

Принимая во внимание тот факт, что зимний период в центральной России устанавливается 1 ноября, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения обязанности по организации вывоза отходов от зимней уборки территории г. Камешково Владимирской области - 01.11.2023.

На основанииизложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области(ИНН <***>) к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>)о признании бездействия незаконным, обязании организовать вывоз отходов от зимней уборки территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза отходов от зимней уборки с территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанностьорганизовать вывоз отходов от зимней уборки с территории г. Камешково Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательствав срок до 01.11.2023.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской областив срок до 10.11.2023.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2023.