Административное дело № 2а-2721/2022

УИД 09RS0001-01-2022-002975-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при участии помощника судьи Ижаева Р.Р.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Бажева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2721/2022 по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города Черкесска в лице Думы муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным, заинтересованные лица: Дума муниципального образования города Черкесска, ООО «МегаСтрой»,

установил:

и.о. прокурора города Черкесска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города Черкесска в лице Думы муниципального образования города Черкесска с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным, заинтересованные лица: Дума муниципального образования города Черкесска, ООО «МегаСтрой». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 05.04.2021 г. № 47 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 г. № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска требований законодательства в названных сферах правоотношений. В результате проверки установлено, что 05 апреля 2021 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска и ООО «МегаСтрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт №№ «Благоустройство придомовых территорий г. Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по <адрес>. Цена контракта – 1581 270,00 рублей. Срок выполнения работ – 01.08.2021 г. Часть работ по контракту выполнена и оплачена в сумме 782962,00 рублей. По вине ООО «МегаСтрой» работы на сумму 798308,00 рублей не выполнены. 30 июля 2021 года и 23 декабря 2021 года заключены дополнительные соглашения к контракту, в соответствии с которыми продлены сроки действия контракта до 25 октября 2021 года и до 31 декабря 2021 года соответственно. 28 декабря 2021 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска произведена предоплата в размере 798308,00 рублей. Однако оставшаяся часть работ не выполнена. В период с 01.08.2021 г. по 06.06.2022 г. ООО «МегаСтрой» трижды нарушены существенные условия контракта в части сроков выполнения работ. Неоднократные письма (претензии), направленные заказчиком, результатов не принесли. Непринятие мер, направленных на односторонний отказ от исполнения контракта и возврат выплаченных денежных средств свидетельствует о бездействии Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, что ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования города Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на них объектов.

Ссылаясь на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прокурор просил суд: 1) признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженное в не направлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств в размере 798308,00 рублей, выплаченных ООО «МегаСтрой» в качестве предоплаты в рамках исполнения муниципального контракта № от 05.04.2021 г. на основании дополнительного соглашения от 23.12.2021 г.; 2) обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить уведомление в ООО «МегаСтрой» об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта; 3) обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения направить уведомление в ООО «МегаСтрой» о добровольном возврате денежных средств в размере 798308,00 рублей, выплаченных ООО «МегаСтрой» в качестве предоплаты на основании дополнительного соглашения от 23.12.2021 г.

От административного ответчика поступило письменное заявление, согласно которому административный ответчик оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

В предварительном судебном заседании, проведенном 08 сентября 2022 года, представитель заинтересованного лица ООО «МегаСтрой» ФИО3 подтвердил изложенные в иске обстоятельства.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска ФИО4, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, от административного ответчика поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представители заинтересованных лиц о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на основании протокола от 23.03.2021 г. по результатам проведения конкурса в электронной форме 05 апреля 2021 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – УЖКХ мэрии МО г. Черкесска) и ООО «МегаСтрой» заключен муниципальный контракт №, согласно которому ООО «МегаСтрой» приняло на себя обязательства выполнить качественно и в установленный срок работы по объекту: «Благоустройство придомовых территорий города Черкесска в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 годы по <адрес>. Цена контракта составила 1581 270,00 рублей. Срок выполнения работ – до 01.08.2021 г. (п. 1.3 контракта).

По условиям контракта ООО «МегаСтрой» обязано выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом (подп. 4.1.1 п. 4.1 контракта).

29 июля 2021 года сторонами подписан акт о приемке выполненных работ, из которого следует, что работы по объекту выполнены на сумму 782962,00 рублей. Выставленный ООО «МегаСтрой» счет на оплату произведенных работ заказчиком оплачен, что подтверждается платежным поручением № от 12.08.2021 г.

На основании дополнительных соглашений от 30.07.2021 г. и 23.12.2021 г. пункт 1.3 контракта был изменен, указан срок действия контракта до 25.10.2021 г. и 31.12.2021 г. соответственно.

24 декабря 2021 года ООО «МегаСтрой» выставлен счет на оплату стоимости работ в размере 798308,00 рублей.

УЖКХ мэрии МО г. Черкесска произведена оплата по счету, что подтверждается платежным поручением № от 28.12.2021 г.

Между тем, оставшаяся часть работ по состоянию на 10 июня 2022 года ООО «МегаСтрой» не выполнена, что подтверждается письмом УЖКХ мэрии МО г. Черкесска, письменными объяснениями заместителя начальника УЖКХ мэрии МО г. Черкесска и не оспаривалось законным представителем ООО «МегаСтрой».

06 мая 2022 года УЖКХ мэрии МО г. Черкесска в адрес ООО «МегаСтрой» была направлена претензия с требованием о выполнении работ, оставленная без ответа и без исполнения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Черкесска на основании решения от 31.05.2022 г. проведена проверка исполнения УЖКХ мэрии МО г. Черкесска требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, в результате которой установлено, что УЖКХ мэрии МО г. Черкесска не принимает мер, направленных на односторонний отказ от исполнения контракта № от 05.04.2021 г. и возврат выплаченных денежных средств в размере 798308,00 рублей, что ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования города Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Прокурором заявлены требования об оспаривании бездействия ответчика, выраженного в не направлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств, выплаченных ООО «МегаСтрой» в качестве предоплаты в рамках исполнения муниципального контракта. Поскольку обжалуемое бездействие УЖКХ мэрии МО г. Черкесска носит длящийся характер, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.

Доводы административного истца суд находит обоснованными по следующим основаниям.

В статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) определено, что муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Из содержания статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что к числу существенных условий контракта относятся в числе прочих цена контракта, порядок оплаты и сроки выполнения работ.

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Условиями контракта № от 05.04.2021 г. предусмотрена возможность его расторжения в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 8.1 контракта).

В соответствии со статьей ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ч. 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора (ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта № от 05.04.2021 г. предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.

Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, подрядчик ООО «МегаСтрой» нарушило свои обязательства по выполнению работ в установленный контрактом срок, что является существенным нарушением условий контракта, поскольку влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

При заключении контракта на выполнение работ заказчик вправе рассчитывать на получение результата выполненных работ в установленный срок, следовательно, неисполнение подрядчиком условий контракта о сроке выполнения работ свидетельствует о существенном нарушении им условий контракта, что в свою очередь не исключает права другой стороны требовать расторжения контракта.

Между тем, административным ответчиком в нарушение изложенных правовых норм не приняты меры, направленные на односторонний отказ от исполнения контракта и возврат выплаченных в качестве предоплаты денежных средств, что ставит под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования города Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что оспариваемое административным истцом бездействие административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования города Черкесска, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие является незаконным.

Следовательно, административное исковое заявление и.о. прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города Черкесска в лице Думы муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города Черкесска в лице Думы муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженное в не направлении в адрес ООО «МегаСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомления о добровольном возврате денежных средств в размере 798308,00 рублей, выплаченных ООО «МегаСтрой» в качестве предоплаты в рамках исполнения муниципального контракта № от 05.04.2021 г. на основании дополнительного соглашения от 23.12.2021 г.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в ООО «МегаСтрой» уведомление об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в ООО «МегаСтрой» уведомление о добровольном возврате денежных средств в размере 798308,00 рублей, выплаченных ООО «МегаСтрой» в качестве предоплаты на основании дополнительного соглашения от 23.12.2021 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк