Дело №2а-8767/202216 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-006756-74

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения земельной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ФИО3) обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что она подала в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, <адрес>, кадастровый квартал: № по приложенной схеме, площадью 1389 кв.м., цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (вх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд (основание п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Административный истец указывает, что основания отказа в предварительном согласовании установлены ЗК РФ, указанного административным ответчиком основания отказа в Земельном Кодексе не содержится.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и в приложении к нему отказ администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 (ФИО3) в аренду площадью 1389 кв.м., расположенного в Ленинградской области, Всеволожском муниципальном районе, Рахьинском городском поселении <адрес>, кадастровый квартал №, согласно схеме, приложенной к заявлению, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, площадью 1389 кв.м., расположенного в Ленинградской области, Всеволожском муниципальном районе, Рахьинском городском поселении дер.<адрес> кадастровый квартал № согласно схеме, приложенной к заявлению вх.н№ от ДД.ММ.ГГГГ, для указанной в заявлении цели, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия – удовлетворены частично.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом по собственной инициативе назначен вопрос о вынесении дополнительного решения суда в части административных исковых требований о признаниинезаконным решения земельной комиссии.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению ФИО6 (ФИО3) (вх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ), исходя из следующего.

В силу положений п.1 ч.1 ст.183 КАС РФ, до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ФИО8 обратилась с заявлением в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, <адрес>, кадастровый квартал: № по приложенной схеме, площадью 1389 кв.м., цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, заявлению присвоен вх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец приложила к заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением №178 администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (ФИО3) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1389 кв.м. отказано, в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. Основание указано как: п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Письмом ВРИО главы администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 в адрес ФИО9 исх.н.№ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что обращение, поступившее в адрес администрации муниципального образования «Рахьнское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (вх.н№ от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрено, отклонено на основании выписки из протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложением к данному письму направлена в адрес административного истца выписка из заседания земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленная протоколом №.

Указанные решения: письмо и решение земельной комиссии (упомянутое в пункте 1 просительной части административного иска как приложение к письму) административный истец просит суд признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.

Из решения земельной комиссии, на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1389 кв.м. указан п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Возникшие между ФИО1 (ФИО3) и администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствомего деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного Кодекса РФ в оспариваемом решении земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не указано.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 (ФИО3) земельного участка.

При таком положении дела административные исковые требования ФИО1 (ФИО3) о признании незаконными решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 183, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения земельной комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению ФИО1 ФИО2 (ФИО3) (вх.н№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено30.09.2022 г.