Дело № 2-68/2023

УИД: 26RS0003-01-2022-004682-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры <адрес>, Администрации <адрес> о признании гражданина соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан и взыскании денежных средств в счет погашения требований граждан – участников строительства,

заслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО6, представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры <адрес>, Администрации <адрес> о признании гражданина соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан и взыскании денежных средств в счет погашения требований граждан – участников строительства, в рамках которого, уточнив первоначальные требования, просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства и архитектуры <адрес>. Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> предоставить ФИО5 денежную выплату в размере 1127700 руб. в соответствии с Порядком погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденных <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование предъявленных требований ссылалось на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ между заявителем (участник долевого строительства) и обществом с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» (застройщик) заключен предварительный договор участия в долевом строительстве №, согласно условиям которого, застройщик привлекает «Участника долевого строительства» к финансированию строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, позиция 8, расположенного по адресу: <адрес>, именуемого в дальнейшем «Объект», обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства, а Участник долевого строительства инвестирует объект в части одной двухкомнатной <адрес>, находящейся на 08 этаже 15-ти этажного дома, подъезд - 8, позиция 8, общей площадью 59,35 кв.м., и площадью балкона 3,2 кв.м., в строящемся жилом доме по вышеуказанному адресу и принимает объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Участник долевого строительства оплатила полностью долевой взнос по предварительному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 127 700,00 руб., что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. Застройщик свои обязательства по указанному договору не исполнил, в связи с чем, ФИО5 обратилась в Арбитражный суд СК с заявлением о включении в реестр передачи жилых помещений.

Определением АС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-12163/2015, требование ФИО5, <адрес> о передаче двухкомнатной <адрес>, находящейся на 08 этаже 15-ти этажного дома, подъезд - 8, позиция 8, общей площадью 59,35 кв.м., и площадью балкона 3,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, было включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно», в составе третьей очереди.

В связи с неисполнением застройщиком обязательств по передаче квартиры в согласованные сроки ФИО5 обратилась в <адрес> по строительству и жилищному надзору с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, управление отказало заявителю во включении в реестр, со ссылкой на пп.4 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> по делу №а-2247/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО5 к <адрес> по строительному и жилищному надзору об оспаривании решения - удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение <адрес> по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5 признана пострадавшей и включена в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В настоящее время, в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства и восстановления их прав принят <адрес> №-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», определяющий порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием данного закона ФИО5, обратилась с заявлением в Министерство строительства и архитектуры <адрес> о получении денежной компенсации на основании принятого закона.

Решением об отказе в предоставлении денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ №, ей отказано на основании подпункта 3 п.14 Порядка, в связи с представлением недостоверных, заведомо ложных сведений, указанных в заявлении документах.

Для получения денежной выплаты гражданину-участнику строительства физическое лицо должно соответствовать условиям, указанным в п.2 закона: наличие сведений о гражданах - участниках строительства и (или) многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан (далее также - многоквартирный дом): в реестре требований участников строительства; в реестре пострадавших граждан либо едином реестре проблемных объектов; в плане-графике («дорожной карте») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес>, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждаемом <адрес>; соответствие многоквартирных домов одному из следующих условий: отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом; частичное погашение требований граждан - участников строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности <адрес>; признанным на ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу решением суда соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Критерий).

Финансирование расходов, связанных с погашением требований граждан - участников строительства, осуществляется за счет средств бюджета <адрес> (ст.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч.7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены листроительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утверждены Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных ломов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших».

Основанием для включения в данный реестр, являлось в том числе неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществлялось с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре.

Договор долевого участия до настоящего времени застройщиком не выполнен. Просрочка исполнения составляет более 9 месяцев. В отношении застройщика введена процедура банкротства.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Юридически значимым обстоятельством является факт соответствия заявителя критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан.

Статьей 3 ГПК РФ установлено право заинтересованного лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В настоящее время Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утратил силу (Приказ Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР).

Следовательно, признать истца соответствующим Критерию, в ином порядке не возможно.

Какой-либо спор о праве отсутствует. Так же невозможно обратиться в административном порядке, так как отсутствует орган, уполномоченный включать в Реестр пострадавших граждан.

Истец полностью соответствует пп. 2 п. 2 Критериям предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, что подтверждено решением суда по делу №а-2247/2018

Целью обращения в суд с данным иском, является признание истца соответствующему критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, для последующего получения выплаты гражданину-участнику долевого строительства.

Действующие нормы права не предполагают наличие иного порядка включения в реестр пострадавших граждан, кроме как в судебном порядке.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ истец признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному попризнакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. Ущерб, причиненный преступлением в сумме 1127700 рублей, в рамках уголовного дела не погашен.

Представитель истца по доверенности ФИО6, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры <адрес> по доверенности просила в удовлетворении иска отказать по доводам указанным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы данного гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст.55 и 67 ГПК РФ).

Согласно ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «АртСтройТехно» заключен предварительный договор участия в долевом строительстве №, в соответствии с условиями которого предусмотрено, что ООО «АртСтройТехно» обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства. ФИО5 инвестирует объект в части одной двухкомнатной <адрес>, находящейся на 8 этаже 15-ти этажного дома, подъезд - 8, позиция «8», общей площадью 59,35 кв.м, и площадью балкона 3,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В пункте 4.1 предварительного договора № указано, что цена договора составляет 1 127 700 рублей.

Указанную сумму в соответствии с п. 4.2 участник долевого строительства, т.е. ФИО5 должна перечислить на расчетный счет застройщика или внести наличными денежными средствами в кассу застройщика, т.е. ООО «АртСтройТехно», в течение 5 дней с момента государственной регистрации договора долевого участия.

Однако, документов, подтверждающих факт полной или частичной оплаты за счет собственных денежных средств по предварительному договору №, ФИО5 не представлено.

Факт регистрации указанного предварительного договора № не установлен.

Также между ООО «АртСтройТехно» и ФИО5 заключен договор беспроцентного займа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с условиями которого ФИО5 передает ООО «АртСтройТехно» заем в размере 1 127 700 руб. путем перечисления на расчетный счет или наличными деньгами в кассу ООО «АртСтройТехно», а ООО «АртСтройТехно» обязуется вернуть сумму займа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в соответствии с требованиями Порядка погашения требований №-п к заявлению прилагается договор предусматривающий передачу жилого помещения, машино-места и нежилого помещения и документ, подтверждающий его оплату.

Договор займа таким условиям не соответствует, поскольку в нем не предусмотрены условия передачи жилого помещения, машино-мест или нежилого помещения.

В то же время, к заявлению о предоставлении выплаты ФИО5 приложена квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ по оплате договора займа № от ФИО2, то есть оплата не стороной договора (посторонним лицом) иного договора займа.

Таким образом, ФИО5 по предварительному договору № не представлен в министерство документ, подтверждающий факт оплаты по договору.

В соответствии с требованиями пп.1 п.14 Порядка погашения требований №-п, основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении денежной выплаты является непредставление документов либо их предоставление в неполном объеме.

Порядок предоставления денежной выплаты носит заявительный характер, и именно на заявителя возложена обязанность по соблюдению установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», Порядком погашения требований №-п требований для обращения с заявлением о предоставлении денежной выплаты в уполномоченный орган.

Принимая во внимание установленный законом принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов власти и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, в частности об обязании министерства предоставить ФИО5 денежную выплату, которая подлежит предоставлению органом по результатам рассмотрения заявлению и представленного пакета документов.

Порядком погашения требований №-п установлено, что в случае принятия министерством решения об отказе в предоставлении денежной выплаты гражданин - участник строительства вправе с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком, повторно обратиться в министерство за предоставлением денежной выплаты после устранения замечаний, послуживших основанием для принятия министерством такого решения (п.19).

Таким образом, ФИО5 вправе подать повторно документы в министерство, представление документа в рамках судебного разбирательства не освобождает ФИО5 от подачи документов в министерство.

Кроме того, в соответствии с требованиями Порядка погашения требований №-п в случае отсутствия документов, указанных в пп.«3» и в абзаце 3 пп.«4» п.8 (это договор и документ, подтверждающий его оплату), в связи с их изъятием в рамках уголовного производства, представляются копии таких документов и документ, подтверждающий их изъятие.

ФИО5 в суд не представлен документ, подтверждающий изъятие копии квитанции об оплате предварительного договора №, что также нарушает п.9 Порядка погашения требований №-п,

Кроме того, между ФИО5 и ООО «АртСтройТехно» был заключен предварительный договор №.

Основной договор должен быть заключен в срок, установленный в предварительном договоре, а если такой срок не определен, - в течение года с момента заключения предварительного договора (п.4 ст.429 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1.3 предварительного договора № стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 ст.429 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предварительный договор участия в долевом строительстве не является основным договором участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» как на момент заключения предварительного договора №, так и в настоящее время установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

ФИО5 в министерство не был представлен основной договор участия в долевом строительстве, в связи с чем обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекратились и с учётом положений ст.8, ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации незаключённый договор фактически не является сделкой и не порождает прав и обязанностей для сторон.

Таким образом, решение Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО5 денежной выплаты является законным, требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

Относительно исковых требований ФИО5 в части обязания министерства предоставить ей денежную выплату в размере 1 127 700 руб. в соответствии с Порядком погашения требований №-п, суд исходит из следующего.

Способ защиты прав путем возложения обязанности по осуществлению погашения требований ФИО5 в определенном размере применяться не может ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов исполнительной власти, а также в связи с тем, что принятие окончательного решения по вопросу предоставления выплаты лежит на министерстве.

В абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителем ФИО5 изменены исковые требования на признание незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности по предоставлению денежной выплаты по погашению требований граждан - участников строительства в размере 1 127 700 руб.

В соответствии с нормой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке административного производства (ст.1 ч.2 п.2).

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требований ФИО5 о признании незаконным решения министерства об отказе в предоставлении выплаты, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства и архитектуры <адрес>, об обязании Министерства строительства и архитектуры <адрес> предоставить ФИО5 денежную выплату в размере 1127700 руб. в соответствии с Порядком погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденных <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков