Дело № 2а-3695/2025

УИД 23RS0040-01-2025-003196-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является военнослужащим, лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, ветераном боевых действий и награжден государственной боевой наградой за воинские заслуги. Реализуя свое право на бесплатное получение в собственность земельных участков ветеранами боевых действий – участниками Специальной Военной Операции (далее – СВО), которые были удостоены звания Героев России или награждены орденами за заслуги проявленные в ходе участия в СВО, предоставленное п.7 части 1 и части 4 ст.14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ФИО2 28 апреля 2025г. обратился с соответствующим заявлением в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар. Согласно полученного ответа, административный ответчик отказал в таком предоставлении, указывая, что административный истец не имеет право на бесплатное получение земельного участка, поскольку положения ст.14 Закона № 532-КЗ не содержат основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно участнику СВО, награжденному медалями. Административный истец с решением департамента муниципальной собственности не согласен, полагает, что департамент администрации нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 уточнила заявленные исковые требования в части, а именно: просила суд второй пункт требований о возложении обязанности на ответчика изложить в следующей редакции: обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5 не возражала против уточнения исковых требований, при этом исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что обжалуемое решение вынесено ответчиком 12.05.2025.

Административное исковое заявление поступило в электронном виде в Первомайский районный суд г. Краснодар согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 26.05.2025, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец 28.04.2025 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как участнику специальной военной операции.

В своем заявлении ФИО2 указал цель использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

Решением департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 12.05.2025 исх. №13682/26 отказал административному истцу в предоставлении земельного участка бесплатно по причине отсутствия оснований для предоставления в соответствии со ст. 14 Закона № 532-КЗ. Данный отказ мотивирован тем, что положения ст.14 Закона № 532-КЗ не содержат основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно участнику СВО, награжденному медалями.

Суд полагает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства.

Судом установлено, что ФИО2 является военнослужащим, лицом, заключившим контракт о прохождении военной службы 09.08.2024 и награжден государственной боевой наградой за воинские заслуги – медалью Суворова, награда № 203921, что подтверждается удостоверением к государственной награде № 1758378, а также является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением Министерства обороны РФ серия БД-I № 008056, выданным 09.10.2024г.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Президента РФ от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» (далее – распоряжение) в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.7 ч.1 ст.14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий.

В силу ст.3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу пункта «б» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, при возникновении коллизии норм: правила, которые находятся в нескольких нормативно правовых актах, содержат противоречащие друг другу нормы, применяется та, что расположена в вышестоящем акте.

Соответственно, отдавая приоритет орденам Российской Федерации перед иными государственными наградами, упомянутыми в данном Указе Президента, указанное действие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении решения по данному делу необходимо руководствоваться ст.3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», где сказано, что ордена и медали являются одноименными государственными наградами, что противоречит п.7 ч.1 ст.14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешение вопросов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар и возложении на департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар №13682/26 от 12.05.2025 в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025.