Решение по делу № 2А-132/2025 от 12.05.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

Копия Дело № 2а-132/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ахметжанова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания - помощнике судьи Валиуллиной А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан, административного ответчика председателя Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4, действующей на основании доверенности №/И от 20.09.2024г.,

представителя заинтересованного лица - руководителя Исполнительного комитета «Красновидовское сельское поселение» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - Административный истец) обратился в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан (далее по тексту - Административный ответчик) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, мотивировав свои требования тем, что решением Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан от 09.01.2025г. по административному делу № 2а-15/2025 по административному иску ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Так, указанным решением признано незаконным решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 от 24.09.2024г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также возложена обязанность на Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.09.2024г.(№ от 21.09.2024г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Камско-Устьинский муниципальный район, Красновидовское сельское поселение, <адрес>, и вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Несмотря на то, что названным решением суда установлено, что решение об отказе от 24.09.2024г. № не содержит конкретных мотивов принятого решения, административный ответчик по результатам повторного рассмотрения заявления изготовил уведомление от 06.02.2025г. №, в котором также не привёл конкретных мотивов, отказав в предоставлении услуги, лишь указав, что: некорректно заполнены обязательные поля в электронной форме заявления (какие именно и в какой части не указано); согласно прилагаемой схеме расположение образуемого земельного участка планируется на склоне оврага в нарушение п. 6ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что не отвечает требованиям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с этим, в первоначальном решении от 24.09.2024г. № указывалось без конкретизации лишь то, что заявление не отвечает требованиям пп. 6 п. 1ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, а при повторном рассмотрении административный ответчик выбрал новую причину для отказа в согласовании.

Административный истец с данным решением административного ответчика не согласен.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать уведомление административного ответчика от 06.02.2025г. № об отказе в согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца и провести процедуру предварительного согласования предоставления Земельного участка в границах населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Определением суда в качестве административного ответчика был привлечен председатель Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан, Исполнительный комитет «Красновидовское сельское поселение» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан, административный ответчик председатель Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета «Красновидовское сельское поселение» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день происходит формирование генерального плана относительно земельных участков <адрес> Республики Татарстан.

Заинтересованное лицо Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан в зал судебного заседания не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений ч. ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п. п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 12 настоящего пункта.

В соответствии с п. п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована ст. 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 23ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 21.09.2024г. ФИО1 обратился через портал Госуслуг в Палату имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым кварталом 16:22:100201, площадью 1 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Камско-Устьинский муниципальный район, Красновидовское сельское поселение, <адрес>.

Председателем Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 вынесено решение№ от 24.09.2024г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа является: заполнение заявления не отвечает требованиям п. 1ст. 39.15 ЗК РФ. В заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, что не отвечает требованиям подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, ФИО1 составлено административное исковое заявление, по результатам рассмотрения которого по административному делу № 2а-15/2025 Камско-Устьинским районным судом Республики Татарстан 09.01.2025г. принято решение (л.д. 12-19), которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 № от 24.09.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; возложена обязанность на Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.09.2024г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Камско-Устьинский муниципальный район, Красновидовское сельское поселение, <адрес>, и вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 11.02.2025г.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком вынесено уведомление № от 06.02.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на некорректное заполнение обязательных полей в электронной форме заявления; также указано, что согласно прилагаемой схемы расположение образуемого земельного участка планируется на склоне оврага в нарушение п. 6ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, то есть, основание, предусмотренное п.п. 1п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании председатель Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан пояснила, что согласно прилагаемой схеме расположение образуемого земельного участка планируется на склоне оврага в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что не отвечает требованиям п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, также суду пояснила, что административным истцом не заполнены обязательные поля заявления, что не отвечает требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз. 3, 5 п. 17).

Суд полагает, что административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при повторном рассмотрении заявления ФИО1 не допущено, заявление рассмотрено повторно всесторонне и надлежащим должностным лицом председателем Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия, а потому в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме.

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению. Административный ответчик, вопреки утверждению в иске, в оспариваемом отказе не должен был приводить доказательства причин отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Камско-Устьинского

районного суда Республики Татарстан Ахметжанов А.Ф.