УИД № 18RS0014-01-2023-000899-08

Дело № 2а-895/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности. Установлено, что ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». В ходе проверочных мероприятий с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО1 28.08.2023 года в дневное время выявлены следующие нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст. в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Игринского района: - УР Игринский район д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная между домов №№ 4 и 5: наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 2 Х 1,4 Х 0,075 общей площадью 2,8 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.; - УР Игринский район д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома 5: наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 2,4 Х 3 Х 0,097 общей площадью S- 7,2 м2; выбоина размером (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 1,1 Х 1,8 Х 0,075 общей площадью 1,98 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.; занижение обочины размером 0,115 м. в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г.; - УР Игринский район д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома 7А: наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 3 Х2, 3 Х 0,083 общей площадью S- 6,9 м2; 2.9 Х 2 Х 0,087 общей площадью S-5,8 м2в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.; наличие просадки на неукрепленной обочине размером 2.5 Х 1.6 Х 0,1 общей площадью 4 м2в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г.; - УР Игринский район д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная между домов №№ 7 и 9: наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 1,35 Х 1,9 Х 0,08 общей площадью 2,56 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.; - УР Игринский район д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома № 10 (с торца здания): наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.)) 1,3 Х 1 Х 0,04 общей площадью 1,3 м2; 1,6 Х 1,8 Х 0,07 общей площадью S– 2,88 м2; 1,1 Х 1,3 Х 0,06 общей площадью S- 1,43 м2; 0,8 Х 0,75 Х 0,6 общей площадью 0,6 м2; выбоина с переходом на обочину 2,3 Х 1,95 Х 0,12 общей площадью 4,48 м2; 0,68 Х 1,4 Х 0,09 общей площадью 0,95 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.. На всем протяжении рассматриваемой дороги по улице Молодежная наличие разрушения кромки асфальтобетонного покрытия. Кроме того, улица Молодежная д. Кабачигурт не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.6 СП 42.13330.2016. В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, в ходе проверки установлено, что подвоз учащихся из д. Кабачигурт организован на школьном автобусе в МБОУ Игринская СОШ № 1. Улица Молодежная д. Кабачигурт в школьный маршрут не включена, однако на ул. Молодежная д. Кабачигурт определена площадка для посадки-высадки обучающихся в школьный автобус (конец ул. Молодежная, разворот около МБОУ Кабачигуртская НОШ), с которой осуществляется выезд на федеральную трассу. Вместе с тем, на указанной площадке для подсадки-высадки обучающихся отсутствует автобусная остановка, что является нарушением п. 5.3.3 (5.3.3.1) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с п. 5.3.3 (5.3.3.1) ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвережденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение. В связи с тем, что муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» является владельцем автомобильной дороги по ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести ремонт автомобильной дороги, оборудовать тротуар, а также автобусную остановку. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть по ул. Молодежная д. Кабачигурт в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать тротуар в населенном пункте д. Кабачигурт, расположенном на автомобильной дороге ул. Молодежная. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать автобусную остановку по адресу: <...> напротив дома № 11, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, а именно: - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; - обеспечить наличие остановочной, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге; - установить навес для пассажиров в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10, 5.3.311 ГОСТ Р 52766-2007; - обеспечить наличие скамьи, урны для мусора.

В соответствии с п. 2 статьи 291 КАС РФ административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Установлено, что ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

В ходе проверочных мероприятий с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО1 28.08.2023 года в дневное время выявлены следующие нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст. в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Игринского района:

- Удмуртская Республика, Игринский район, д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная между домов №№ 4 и 5: наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 2 Х 1,4 Х 0,075 общей площадью 2,8 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- Удмуртская Республика, Игринский район, д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома № 5: наличие на покрытии проезжей части дороги просадки размером: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 2,4 Х 3 Х 0,097 общей площадью S- 7,2 м2; выбоина размером (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 1,1 Х 1,8 Х 0,075 общей площадью 1,98 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; занижение обочины размером 0,115 м. в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- Удмуртская Республика, Игринский район, д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома 7А: наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 3 Х2, 3 Х 0,083 общей площадью S- 6,9 м2; 2.9 Х 2 Х 0,087 общей площадью S-5,8 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие просадки на неукрепленной обочине размером 2.5 Х 1.6 Х 0,1 общей площадью 4 м2 в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- Удмуртская Республика, Игринский район, д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная между домов №№ 7 и 9: наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.) 1,35 Х 1,9 Х 0,08 общей площадью 2,56 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- Удмуртская Республика, Игринский район, д. Кабачигурт участок автомобильной дороги местного значения общего пользования V технической категории по улице Молодежная напротив дома № 10 (с торца здания): наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин размерами: (длина (м.) Х ширина (м.) Х глубина (м.)) 1,3 Х 1 Х 0,04 общей площадью 1,3 м2; 1,6 Х 1,8 Х 0,07 общей площадью S– 2,88 м2; 1,1 Х 1,3 Х 0,06 общей площадью S- 1,43 м2; 0,8 Х 0,75 Х 0,6 общей площадью 0,6 м2; выбоина с переходом на обочину 2,3 Х 1,95 Х 0,12 общей площадью 4,48 м2; 0,68 Х 1,4 Х 0,09 общей площадью 0,95 м2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На всем протяжении рассматриваемой дороги по улице Молодежная наличие разрушения кромки асфальтобетонного покрытия.

Кроме того, улица Молодежная д. Кабачигурт не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.6 СП 42.13330.2016.

В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что подвоз учащихся из д. Кабачигурт организован на школьном автобусе в МБОУ Игринская СОШ № 1. Улица Молодежная д. Кабачигурт в школьный маршрут не включена, однако, как установлено судом, на ул. Молодежная д. Кабачигурт определена площадка для посадки-высадки обучающихся в школьный автобус (конец ул. Молодежная, разворот около МБОУ Кабачигуртская НОШ), с которой осуществляется выезд на федеральную трассу. Вместе с тем, на указанной площадке для подсадки-высадки обучающихся отсутствует автобусная остановка, что является нарушением п. 5.3.3 (5.3.3.1) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3 (5.3.3.1) ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

В связи с тем, что муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» является владельцем автомобильной дороги по ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести ремонт автомобильной дороги, оборудовать тротуар, а также автобусную остановку.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» оборудовать тротуар в населенном пункте д. Кабачигурт, расположенном на автомобильной дороге ул. Молодежная. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать автобусную остановку по адресу: <...> напротив дома № 11, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, а именно: - установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; - обеспечить наличие остановочной, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге; - установить навес для пассажиров в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10, 5.3.311 ГОСТ Р 52766-2007; - обеспечить наличие скамьи, урны для мусора – 01.09.2024 года, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть по ул. Молодежная д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения просадок и выбоин.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать тротуар в населенном пункте д. Кабачигурт Игринского района Удмуртской Республики, расположенном на автомобильной дороге ул. Молодежная.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 года оборудовать автобусную остановку по адресу: <...> напротив дома № 11, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года№ 270-ст, а именно:

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- обеспечить наличие остановочной, посадочной площадки, заездного «кармана» на дороге;

- установить навес для пассажиров в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10, 5.3.311 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наличие скамьи, урны для мусора.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.Н. Емельянова.

Копия верна: судья С.Н. Емельянова.