Копия. Дело № 2а-956/2023

УИД:66RS0022-01-2023-000631-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.05.2023 г. Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., при секретаре Ханецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-956/2023 по административному иску Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Березовскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Березовскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств № от 28.01.2023 г., № 66021/23/51942 от 28.01.2023 г., возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, возбудить исполнительные производства в отношении должников, указанных в судебных приказах по гражданским делам № 2-1873/2022 от 19.07.2022 г., № 2-1874/2022 от 19.07.2022 г.

В обоснование административного иска представителем административного истца ФИО2, действующим на основании доверенности № 28 от 09.01.2023 г., указано, что Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области является взыскателем по судебным приказам от 19.07.2022 г. № 2-1872, № 2-1873/2022, выданным мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области. Судебным приставом-исполнителем Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 отказано в возбуждении исполнительных производств на основании указанных судебных приказов в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о должнике. В исполнительных документах указаны фамилия, имя, отчество, место жительства должников, что позволяет их идентифицировать. Мировым судьей на стадии вынесения судебных приказов не были указаны сведения о дате и месте рождения должников, поскольку они не были известны, однако, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. Возможность самостоятельно получить сведения о дате и месте рождения должника у взыскателя отсутствует, поскольку на их получение необходимо согласие субъекта персональных данных. Обжалуемыми постановлениями нарушены права Фонда на принудительное и своевременное исполнение судебного постановления о взыскании денежных средств. 02.03.2023 г. административное исковое заявление ошибочно было направлено в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга, в связи с чем, административным истцом пропущен срок на обращение с указанным иском. Просит восстановить пропущенный срок на подачу административного иска, признать незаконными постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств № 66021/23/51943 от 28.01.2023 г., № 66021/23/51942 от 28.01.2023 г., возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца, возбудить исполнительные производства в отношении должников, указанных в судебных приказах по гражданским делам № 2-1873/2022 от 19.07.2022 г., № 2-1874/2022 от 19.07.2022 г.

Представитель административного истца Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, представитель Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела ввиду наличия уважительных причин неявки в суд не обращались.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, о причинах неявки суд не уведомили.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, телефонограмм, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда Свердловской области berezovskу.svd@sudrf.ru.

Суд, на основании положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя, а также его действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Задачей судебных приставов и исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании п. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что 19.07.2022 г. мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области вынесен судебный приказ по гражданскому делу № 2-1873/2022 по заявлению Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о взыскании с ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.11.2014 г. по 31.05.2022 г. в размере 22029 рублей 35 копеек, пени за период с 25.01.2015 г. по 31.05.2022 г. в размере 5069 рублей 34 копейки, расходов на оплату государственной пошлины в размере 581 рубль 00 копеек. Судебный приказ вступил в законную силу 02.09.2022 г. (л.д. 7)

19.07.2022 г. мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области вынесен судебный приказ по гражданскому делу № 2-1872/2022 по заявлению Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о взыскании с ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.11.2014 г. по 31.05.2022 г. в размере 24805 рублей 37 копеек, пени за период с 25.01.2015 г. по 31.05.2022 г. в размере 4794 рубля 10 копеек, расходов на оплату государственной пошлины в размере 544 рубля 00 копеек. Судебный приказ вступил в законную силу 02.09.2022 г. (л.д. 9).

Выше указанные исполнительные документы предъявлены административным истцом в Березовское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 28.01.2023 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1873/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области, о взыскании с должника ФИО4 в пользу Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, пени в размере 27679 рублей 69 копеек в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике (п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), л.д. 6).

По аналогичным основаниям постановлением судебного пристава-исполнителя Березовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 28.01.2023 г. отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1872/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области, о взыскании с должника ФИО3 в пользу Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, пени в размере 30143 рубля 47 копеек (л.д. 8).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Частью 5 приведенной статьи установлено, что содержание судебного приказа определяется федеральными законами.

Частью 2 статьи 30 Закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ взыскателю предоставлено право указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) в судебном приказе указываются: сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа, в частности: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве взыскателю предоставлено право указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства на основании предоставленных взыскателем данных мог идентифицировать должника, а в случае затруднения - получить его персональные данные и объяснения. Отсутствие указанных сведений в исполнительном документе не препятствовало судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, а после возбуждения исполнительного производства реализовать права, предоставленные статьей 12 Федерального Закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в части получения при совершении исполнительных действий необходимой информации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.10.2016 № 305-КГ16-13162 по делу N А40-136340/2015, от 26.09.2016 № 306-КГ16-11755 по делу № А12-46403/2015, от 26.01.2016 № 309-КГ15-18567 по делу № А60-19042/2015, определении ВАС РФ от 04.03.2011 № ВАС-1846/11 по делу № А56-64056/2009.

С учетом изложенного, отсутствие даты и места рождения должника не может выступать основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя, не имелось оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, оспариваемые постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств от 28.01.2023 г. носят формальный характер, поскольку, несмотря на отсутствие в предъявленных в службу судебных приставов исполнительных листах сведений о дате и месте рождения должников, остальные имеющиеся сведения (фамилия, имя, отчество, место жительства) позволяют его идентифицировать. Отсутствие таких сведений не препятствует принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку мировые судьи, выдавая исполнительные документы – судебные приказы, указали, что сведения о дате и месте рождения не известны, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для отказа в возбуждении исполнительных производств.

Отсутствие в исполнительных документах сведений о дате и месте рождения должников с учетом наличия других имеющихся о них сведений, не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа. Более того, из исполнительных документов следует, что в них содержатся сведения о том, где следует совершить исполнительные действия, какое требование исполнить, в отношении какого гражданина - с указанием его фамилии, имени, отчества и места проживания.

В силу законодательно закрепленного принципа обязательности судебных постановлений, отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям создает препятствия для получения взыскателем своевременного исполнения судебного приказа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительных производств.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом Региональным Фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области требований.

При этом суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца, возбудить исполнительные производства в отношении должников ФИО4, ФИО3 на основании исполнительных документов – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1873/2022 от 19.07.2022 г. и № 2-1872/2022 от 19.07.2022 г. соответственно.

В силу ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен также статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу положений ч.ч. 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец просит восстановить процессуальный срок на подачу административного иска (л.д. 5 оборотная сторона).

С учетом представленных административным истцом документов, свидетельствующих об ошибочном предъявлении административного иска в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга 02.03.2023 г. суд считает возможным признать причине пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным иском уважительной и восстановить пропущенный административным истцом процессуальный срок.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Березовскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от 28.01.2023 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1873/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области, о взыскании с должника ФИО4 в пользу Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, пени.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от 28.01.2023 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1872/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области, о взыскании с должника ФИО3 в пользу Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, пени.

Возложить на административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, возбудить исполнительное производство в отношении должника ФИО4 на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1873/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области.

Возложить на административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Березовского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, возбудить исполнительное производство в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа – судебного приказа по гражданскому делу № 2-1872/2022 от 02.09.2022 г., вынесенного мировым судьей судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области.

Об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая