25RS0001-01-2023-000032-19

Дело № 2а-1915/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

при секретаре Лисуне А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что покрытие проезжей части дороги в районе домов № 10, 10а, 12 по ул. Нейбута в г. Владивостоке имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что является нарушением пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренного законом порядка организации транспортного обслуживания населения в границах Владивостокского городского округа, что в свою очередь создает реальные предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на предоставление транспортных услуг и безопасные дороги. На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах Владивостокского городского округа; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов № 10, 10а, 12 по ул. Нейбута в г. Владивостоке в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании, состоявшемся 15.03.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление дорог администрации г. Владивостока (л. д. 35).

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Мишина Ю.С. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что в марте 2023 года администрацией г. Владивостока заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устранению недостатков дорог общего пользования местного значения в Ленинском и Фрунзенском районах г. Владивостока. В соответствии с данным контрактом заказчик ежедневно поручает подрядчику провести работы в любом месте, где требуется осуществление ремонта. Следовательно, у административного ответчика есть возможность привести спорные участки дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица управления дорог администрации г. Владивостока – ФИО1, действующая на основании доверенностей (л. <...>), в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Указала, что в случае удовлетворения заявленных требований администрация г. Владивостока просит установить срок исполнения решения суда в 12 месяцев.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, в частности, что покрытие проезжей части дороги в районе домов № 10, 10а, 12 по ул. Нейбута в г. Владивостоке имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств (л. д. 9-12).

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Факт несоответствия покрытия проезжей части дороги в районе домов № 10, 10а, 12 по ул. Нейбута в г. Владивостоке требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подтверждаемый содержанием акта проверки от 17.08.2022 (л. д. 9-12), административным ответчиком не оспаривался.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В пункте 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 12 названной статьи определено, что содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как указано в пунктах 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено следующее. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Устава города Владивостока (принят решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49) администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

Анализ данных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что именно администрация г. Владивостока уполномочена осуществлять надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, которое бы обеспечивало соответствие их состояния техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения.

По изложенному административное исковое требование прокурора о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по приведению покрытия проезжей части дороги в районе домов № 10, 10а, 12 по ул. Нейбута в г. Владивостоке в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах Владивостокского городского округа.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом учитывается, что администрацией г. Владивостока принимаются меры, направленные на приведение автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа в надлежащее состояние.

Согласно части 1 статьи 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из содержания материалов дела следует, что управлением дорог администрации г. Владивостока 03.03.2023 заключен муниципальный контракт № 960/293-33/23 на проведение работ по устранению деформаций и повреждений покрытий, восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, фрезерованию или срезке гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей асфальтобетоном, восстановлению повреждений бордюр автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ленинском и Фрунзенском районах Владивостокского городского округа (л. д. 55-69).

По условиям данного муниципального контракта места проведения работ устанавливаются по заявкам заказчика.

Изложенное свидетельствует об отсутствии виновного бездействия административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов № 10, 10а, 12 по улице Нейбута в городе Владивостоке в целях приведения его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.

Судья С.А. Юлбарисова