Дело № 2-5269/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006643-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителя истца АА, представителя ответчика ТК,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АС к УМВД России по Амурской области о признании протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АС обратился в суд с данным исковым заявлением к УМВД России по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по решению Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 06.06.2013 года с составом семьи из трех человек, включая истца, супругу истца ОВ, сына истца ВА 17.03.2022 года на заседании комиссии рассмотрен вопрос № 2 о внесении изменений в учетные дела сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты в отношении истца, по результатам которого комиссия приняла решение исключить из членов семьи сына истца АС в связи с достижением возраста 25 лет, а также изменить расчет общей площади жилого помещения, установив его в размере 27,96 кв.м. С решением в части расчета жилой площади истец не согласен, поскольку при определении общей площади учитывается размер дополнительной площади жилого помещения, право на которую устанавливается в случаях, предусмотренных законом. В соответствии с Законом «О ветеранах» у истца имеется право на обеспечение жильем в размере 18 кв.м., в связи с чем потребность истца в жилье составляет 45,96 кв.м.

На основании изложенного, истец АС просил суд признать недействительным протокол от 13.03.2022 № 154 заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части вопроса № 2 о внесении изменений в учетное дело, а именно расчета размера общей жилой площади, применяемого при исчислении единовременной социальной выплаты, в размере 27,96 кв.м.; обязать УМВД России по Амурской области внести изменения в учетное дело в части указания расчета жилой площади, применяемого при исчислении единовременной выплаты, в размере 45,96 кв.м.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец АС, сведений о причинах не явки суду не сообщил, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. В соответствии со ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, дело рассмотрено при данной явке.

В ходе судебного заседания представитель истца на требованиях искового заявления настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика требования искового заявления АС не признала, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что порядок расчета единовременной социальной выплаты определен п.п. 27-30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которыми при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с решением Комиссии от 6 июня 2013 года, утвержденным распоряжением УМВД от 10 июля 2013 года, истец с составом семьи 3 человека был поставлен на учет на получение ЕСВ. В соответствии с решением Комиссии от 17 марта 2022 года № 154 из состава семьи истца в связи с достижением возраста 25 лет исключен сын ВА, также внесены изменения в учетное дело в части расчета общей площади жилого помещения, применяемого для расчета ЕСВ, который составил 27,96 кв.м. с учетом нахождения в собственности супруги истца доли в жилом помещении. В соответствии с Законом «О ветеранах» общая площадь жилья в размере 18 кв.м. не является дополнительной жилой площадью и подлежит учету при предоставлении жилого помещения лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма субъектами Российской Федерации. Истец состоит на учете на получение ЕСВ, предоставляемой за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Поскольку общая площадь жилья в размере 18 кв.м., установленная п.п. 3 ч. 3 ст. 23.2. Закона о ветеранах, не подлежит учету при расчете общей площади жилого помещения, применяемого для расчета указанной выплаты, представитель ответчика полагала протокол Комиссии законным, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований АС отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АС проходил службу в органах внутренних дел с 25.09.1993 года, на основании приказа УМВД России по Амурской области уволен со службы 21.11.2013 года.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 6 июня 2013 года, утвержденного распоряжением УМВД России по Амурской области от 10 июля 2013 года № 232, АС принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, супруга, сын). В соответствии с данным протоколом истец с семьей зарегистрирован и проживает в доме общей площадью 55,2 кв.м. по адресу: ***, принадлежащем матери ТИ на праве собственности, совместно по данному адресу не зарегистрирована. ОВ (супруга) и ВА (сын) имеют на праве долевой собственности по 1/5 доли в квартире общей площадью 70,2 кв.м. по адресу: ***, по 1/5 доли в праве принадлежит ПВ (брату жены), РА (теще), ВП (тестю). Расчет общей площади жилого помещения в квадратных метрах: О=(3х18)-28,08=25,92.

На основании протокола заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 марта 2022 года (вопрос 2) из состава семьи АС в связи с достижением возраста 25 лет исключен сын ВА, *** года рождения; внесены изменения в учетное дело АС в части расчета общей жилой площади жилого помещения, применяемой для расчета единовременной социальной выплаты, который составил 27,96 кв.м.

В части исключения из состава семьи сына ВА в связи с достижением возраста 25 лет АВ протокол не оспаривается.

Однако, не согласившись с расчетом общей площади жилого помещения, применяемого для расчета единовременной социальной выплаты, который составил 27,96 кв.м., определенного Комиссией в протоколе от 17 марта 2022 года, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных АС требований, суд установил следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право сотрудников органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты в случае нуждаемости сотрудника в жилом помещении закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата, в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 4 данного Закона, предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 4 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная социальная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы.

Для рассмотрения заявления сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной социально выплаты образуется комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты (п. 10 Правил).

Приказом УМВД России по Амурской области от 29 октября 2019 г. № 71дсп создана Комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также утверждено Положение о комиссии. В полномочия комиссии, согласно п. 10 Положения, входит принятие решений по вопросам: о принятии сотрудников на учет для получения ЕСВ; об отказе в принятии на учет; о возврате представленных сотрудником документов при выявлении в них недостоверной информации; о направлении ходатайства в МВД России о предоставлении ЕСВ сотруднику; о снятии сотрудников с учета; о внесении изменений в учетные дела сотрудников, состоящих на учете; а также иные вопросы, относящиеся к учету на предоставление ЕСВ.

Порядок расчета единовременной социальной выплаты определен в пунктах 27-30 Правил.

В соответствии с п. 28 Правил при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Согласно п. 29 Правил при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членом его семьи); совершенные после принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членом его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

Размер единовременной социальный выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 7 Закона).

Как следует из материалов дела, АС совместно с супругой зарегистрирован и проживает в доме общей площадью 55,2 кв.м., расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности матери истца ТИ

Из выписки из ЕГРН следует, что супруге истца ОВ на праве собственности принадлежит 1/5 доля в общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 70,2 кв.м., расположенное по адресу: ***.

Иных помещений, принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности) истец и его супруга не имеют.

Таким образом, с учетом положений п. 29 Правил, ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, расчет общей площади жилого помещения, применяемого для расчета единовременной социальной выплаты, УМВД России по Амурской области определен верно и составляет 42 – (70,2 / 5) = 27,96.

Рассматривая обоснованность доводов истца о необходимости при осуществлении данного расчета общей площади жилого помещения учитывать дополнительную площадь в размере 18 кв.м. как ветерану боевых действий в соответствии с ч. 3 ст. 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», суд приходит к следующему.

Удостоверением от 25 февраля 2005 года серии РМ № 168697 подтверждается, что АС является ветераном боевых действия, в связи с чем имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Подпункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» определяет меры социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Закона о ветеранах средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с п.п. 3 ч. 3 ст. 23.2 указанного Закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий.

Анализ правовых норм показывает, что общая площадь жилья 18 кв.м. не является дополнительной жилой площадью в смысле п. 28 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку подлежит учету при предоставлении жилого помещения лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, субъектами Российской Федерации.

АС состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, общая площадь жилья в размере 18 кв.м., установленная п.п. 3 ч. 3 ст. 23.2 Закона о ветеранах, не подлежит учету при расчете общей площади жилого помещения, применяемого для расчета данной выплаты.

При этом суд также учитывает и то обстоятельство, что при постановке АС на учет в 2013 году дополнительная жилая площадь в размер 18 кв.м. в соответствии с Законом о ветеранах также не учитывалась, а в соответствии с протоколом от 17 марта 2022 года расчет общей площади жилого помещения был изменен только в связи с исключением из состава членов семьи истца сына ВА и, соответственно, размера жилой площади, приходящегося на сына.

На основании изложенного, основываясь на фактической и правовой стороне дела, совокупности исследованных доказательств по делу с приведенными правовыми нормами, оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности протокола Комиссии УМВД от 17.03.2022 года № 154 в части вопроса 2 и об отказе в удовлетворении исковых требований АС к УМВД России по Амурской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

АС в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании недействительным протокол от 13.03.2022 года № 154 заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части вопроса № 2 о внесении изменений в учетное дело, а именно расчета размера общей жилой площади, применяемого при исчислении единовременной социальной выплаты, в размере 27,96 кв.м.; обязании УМВД России по Амурской области внести изменения в учетное дело в части указания расчета жилой площади, применяемого при исчислении единовременной выплаты, в размере 45,96 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года