Решение по делу № 2-545/2022 от 31.08.2022 - об отмене решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 и признании незаконным дополнительного соглашения от 01 апреля 2022 года к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года.

Дело № 2-545/2022

УИД 32RS0012-01-2022-000389-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Приходько Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по устному ходатайству и представителя третьего лица Администрации Карачевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Карачевскому районному Совету народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3 об отмене решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 и признании незаконным дополнительного соглашения от 01 апреля 2022 года к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Карачевскому районному Совету народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3 об отмене решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 и признании незаконным дополнительного соглашения от 01 апреля 2022 года к контракту с главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года, мотивируя требования тем, что между истцом и ответчиком по результатам проведения конкурса на замещение должности 14 февраля 2022 года был заключен контракт с Главой администрации Карачевского района. Дата начала исполнения должностных обязанностей определена 14.02.2022, срок действия контракта определен на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность Главы администрации района. Депутаты приступили к исполнению своих полномочий 26.09.2019 и полномочия Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении истца на должность, истекают 26.09.2024. В течении срока действия контракта с Главой администрации Карачевского района от 14.02.2022, на основании поступившего представления прокурора Карачевского района, 08 апреля 2022 года ответчиком было принято решение о продлении полномочий Главы администрации Карачевского района ФИО1 по ранее заключенному контракту до 01.04.2023, то есть фактически срок действия контракта, заключенного с истцом, был сокращен более чем на 1 год и 5 месяцев. При этом в данном решении отсутствуют указания на внесение изменений в ранее заключенный с истцом контракт.

16 мая 2022 года истцу для подписания было вручено дополнительное соглашение от 01.04.2022 об изменении пункта 12 контракта, с определением срока действия контракта до 01.04.2023, что противоречит нормам действующего законодательства, Уставу Карачевского района, а также конкурсной документации на замещение должности Главы администрации района, поскольку с истцом был заключен срочный контракт, срок действия которого на момент принятия решения от 08.04.2022 о продлении полномочий до 01.04.2023 не истек. Данным соглашением от 01.04.2022 ответчик не продлил, а сократил срок его полномочий, предусмотренный контрактом. При этом истец согласия на уменьшение срока действия контракта не давал, в связи с чем оспариваемое дополнительное соглашение нарушает права истца.

При заключении контракта истец не достиг предельного возраста ) нахождения на муниципальной службе, какие-либо ограничения, связанные с муниципальной службой, им нарушены также не были.

Просит суд, признать незаконным дополнительное соглашение от 01 апреля 2022 года к контракту с главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года. Отменить решение Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 «О продлении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО1».

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2, являющаяся также представителем третьего лица - Администрации Карачевского района, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. Представитель истца по устному ходатайству, представитель третьего лица Администрации Карачевского района по доверенности ФИО2 пояснила суду, что согласно действующему законодательству Глава местной администрации является специальным субъектом и действующим законодательством, Уставом муниципального образования и условиями заключенного с ФИО1 контракта, предусмотрены основания прекращения и расторжения контракта с Главой местной администрации. Указанный перечень оснований не содержит такое основание для досрочного прекращения полномочий главы администрации или расторжения контракта, как достижение Главой Администрации предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Кроме того, оспариваемое решение противоречит не только нормам действующего законодательства, но и конкурсной документации на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района Брянской области, размещенной в газете «Заря» и в сети «Интернет». В нарушение требований действующего законодательства истец не был уведомлен об изменении условий контракта за 2 месяца до их изменения.

Ответчик - Карачевский районный Совет народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3 - в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате и месте судебного заседания. В материалах дела содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, рассмотрение данного спора оставлено на усмотрение суда.

Прокурор Карачевского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания. В материалах дела содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие прокурора, поскольку в силу ч.3 ст.45 ГПК РФ гражданские дела по трудовым спорам, за исключением дел о восстановлении на работе, не относятся к категории дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.38 Устава МО «Карачевский район» (принятого Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 29.10.2008 №3-583, с последующими изменениями и дополнениями) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Брянской области, утвержденным законом Брянской области. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 28.01.2015 №5-72 «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Карачевский район» должность главы местной администрации муниципального района отнесена к высшим должностям муниципальной службы.

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 29.09.2021 №6-183 внесены изменения в решение Карачевского районного Совета народных депутатов от 28.01.2015 №5-72 и наименование приложения к решению изложено в новой редакции: «Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Карачевского муниципального района Брянской области».

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 26.09.2019 №6-5 выборы Карачевского районного Совета народных депутатов шестого созыва по всем избирательным округам признаны состоявшимися и действительными, подтверждены полномочия избранных депутатов муниципального образования «Карачевский район» шестого созыва.

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 29.11.2021 №6-220 объявлен конкурс на замещение вакантной должности Главы администрации Карачевского муниципального района Брянской области, с установлением срока его проведения – 02.02.2022 года и с утверждением текста контракта, заключаемого с Главой администрации Карачевского муниципального района Брянской области, приложенного к данному решению.

Согласно пункту 12 контракта, заключаемого с Главой администрации Карачевского муниципального района Брянской области (приложенного к данному решению), контракт подлежит заключению на срок полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

Пунктом 18 контракта, заключаемого с Главой администрации Карачевского муниципального района Брянской области (приложенного к данному решению), предусмотрено, что изменения и дополнения в контракт могут быть внесены по соглашению сторон в следующих случаях: а) при изменении законодательства РФ, Брянской области, муниципальных правовых актов; б) по инициативе любой из сторон настоящего контракта. При этом при изменении представителем нанимателя существенных условий контракта муниципальный служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменений.

Изменения и дополнения, вносимые в контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта (п.19 контракта, заключаемого с Главой администрации Карачевского муниципального района Брянской области).

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района от 02.02.2022 №2/1 ФИО1 допущен к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района.

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района от 02.02.2022 №2/2 утверждены тестовые задания по проверке знаний Конституции Российской Федерации Федеральных законов, законов Брянской области и иных нормативных правовых актов кандидатов на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района.

Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района от 02.02.2022 №2/3 ФИО1 признан прошедшим конкурс на замещение должности Главы администрации Карачевского муниципального района.

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 11.02.2022 №6-249 ФИО1 назначен Главой администрации Карачевского района по результатам открытого голосования, с 14 февраля 2022 года. В соответствии с указанным решением Главе Карачевского района (ФИО3) в трехдневный срок поручено заключить контракт с ФИО1

Распоряжением главы Карачевского района №3 от 14.02.2022 с Главой администрации Карачевского района ФИО1 заключен контракт от 14.02.2022, на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва).

Из материалов дела следует и судом установлено, что на момент проведения конкурса и на дату заключения контракта с главой администрации Карачевского района, то есть на 14.02.2022, ФИО1, года рождения, не достиг 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, поскольку возраст истца составлял 64 года, что позволяло ему подать соответствующую заявку на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует и судом установлено, 14 февраля 2022 года между Карачевским районным Советом народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3, и ФИО1 заключен контракт, по условиям которого глава администрации Карачевского района берет на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Главе администрации Карачевского района прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами о муниципальной службе.

Согласно п.3 контракта с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022 в реестре должностей муниципальной службы должность, замещаемая муниципальным служащим, отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Пунктом 4 контракта с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022 установлена дата начала исполнения должностных обязанностей Главой администрации Карачевского района – 14.02.2022 года.

Согласно пункту 12 контракта с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022 контракт с главой администрации Карачевского района заключен на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва).

Согласно пунктам 18 и 19 контракта с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022 изменения и дополнения в контракт могут быть внесены по соглашению сторон в следующих случаях: а) при изменении законодательства РФ, Брянской области, муниципальных правовых актов; б) по инициативе любой из сторон настоящего контракта. При этом при изменении представителем нанимателя существенных условий контракта муниципальный служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменений. Изменения и дополнения, вносимые в контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен предельный возраст для замещения должности муниципальной службы - 65 лет.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодекс РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" допускает продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Законодателем установлена норма, обязывающая работодателя по достижении муниципальным служащим 65-летнего возраста (предельного возраста для нахождения на муниципальной службе) принять решение либо о продлении трудового договора сроком на один год либо расторжении трудового договора.

Следовательно, установленный в п.2 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 65-летний возраст не является безусловным основанием к прекращению муниципальной службы.

При этом суд исходит из того, что, поскольку Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок оформления служебных отношений в связи с продлением срока нахождения на муниципальной службе не урегулирован, необходимо руководствоваться нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст.9 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акта, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров и имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст.56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются срок действия срочного трудового договора и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

В силу ст.58 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно, в случаях, предусмотренных ч.1 ст.59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных ч.2 ст.59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характер предстоящей работы и условий ее выполнения. Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.

В силу ст.72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенными сторонами условий трудового договора, в том числе, перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращением трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13,14,14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменений по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенными сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п.18 контракта с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022, изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий контракт по соглашению сторон в следующих случаях: при изменении законодательства РФ, Брянской области, муниципальных правовых актов, по инициативе любой из сторон настоящего контракта. При изменении Представителем нанимателя существенных условий настоящего контракта муниципальный служащий должен быть уведомлен об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения.

Дополнительным соглашением от 01.04.2022 к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года, изменен пункт 12 указанного контракта и он изложен в следующей редакции: «Продлить полномочия Главы администрации Карачевского района ФИО1 по контракту, до 01.04.2023 года». При разрешении данного спора суд учитывает, что дополнительное соглашение не содержит ссылки на локальные акты ответчика, в соответствии с которым произошло изменение условия о сроке контракта, а также ссылку на положения действующего законодательства.

Указанное дополнительное соглашение от 01.04.2022 было вручено истцу для его подписания 16 мая 2022 года, что не оспорено участниками процесса в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец в указанном дополнительном соглашении от 01.04.2022 выразил несогласие на изменение условия о сроке контракта от 14.02.2022, собственноручно сделав в соглашении отметку о том, что он с дополнительным соглашением не согласен, так как оно противоречит ТК РФ и заключенному контракту от 14.02.2022. При этом, контракт с ФИО1 расторгнут не был, трудовые отношения с ним прекращены не были, и истец продолжил работать в прежней должности, что не оспорено участниками процесса в ходе судебного разбирательства.

В данном судебном споре на ответчика как на работодателя возлагается обязанность представить доказательства изменений условий контракта в надлежащей форме и по соглашению сторон, тем более, что заключение контракта от 14.02.2022 года и его подписание уполномоченными лицами подтверждено, и факт заключения указанного контракта от 14.02.2022 года по делу участниками процесса не оспаривался.

Однако, доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии между сторонами согласованного и определенного соглашения об условиях измененного контракта в части срока его действия, ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что стороны контракта не достигли письменного согласия в части изменения контракта, касающегося срока действия контракта, начиная с 01 апреля 2022 года.

05 апреля 2022 года прокурором Карачевского района на имя Главы Карачевского района ФИО3 внесено представление (от 04.04.2022 №41-2022) об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, со ссылкой на то, что муниципальный служащий ФИО1 года достиг установленного законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе (65 лет). При этом, несмотря на наличие ограничений, связанных с дальнейшим прохождением ФИО1 муниципальной службы и наличием основания для расторжения с ним контракта, нанимателем – Карачевским районным Советом народных депутатов по состоянию на 04.04.2022 не приняты меры, предусмотренные ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и контракт с ФИО1, заключенный на неопределенный срок, по достижении с муниципальным служащим предельного возраста по инициативе представителя нанимателя не расторгнут.

На основании указанного представления прокуратуры Карачевского района Брянской области 08 апреля 2022 года Карачевским районным Советом народных депутатов принято решение №6-268 о продлении полномочий Главы администрации Карачевского района ФИО1 по ранее заключенному контракту до 01.04.2023.

Согласно электронного листка нетрудоспособности №910121029657, выданного ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном.

Согласно электронного листка нетрудоспособности №910121690687, выданного ГБУЗ «Карачевская ЦРБ», в период ФИО1 находился на больничном.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетель ФИО7, , показала суду, что в апреле 2022 года в адрес Карачевского районного Совета народных депутатов поступило представление прокуратуры о неправомерности действий Совета народных депутатов и об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. На основании указанного представления прокуратуры 08 апреля 2022 года на заседании Карачевского районного Совета народных депутатов принято решение о продлении полномочий Главы администрации Карачевского района ФИО1 по ранее заключенному контракту до 01.04.2023. Указала, что ФИО1 не уведомлялся за два месяца об изменении условий заключенного с ним контракта. Дополнительное соглашение от 01.04.2022 к контракту она вручала ему 16 мая 2022 года. Вручить дополнительное соглашение ранее указанной даты не представлялось возможным, так как ФИО1 находился в больнице. С условиями дополнительного соглашения ФИО1 был не согласен, о чем он непосредственно указал в указанном дополнительном соглашении.

Вышеуказанный свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем у отобрана расписка. Показания свидетеля согласуются с другими письменными материалами дела, в связи с чем, оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес истца уведомление о необходимости подписать дополнительное соглашение от 01.04.2022 к контракту с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022 не направлялось. Таким образом, о нарушении трудовых прав истцу стало известно 16.05.2022 года, когда истец был ознакомлен с дополнительным соглашением от 01.04.2022, путем непосредственного вручения соглашения свидетелем ФИО7 16 мая 2022 года, что не оспаривается сторонами в ходе судебного разбирательства. При этом в суд истец обратился 25 мая 2022 года, в связи с чем срок обращения в суд с указанным исковым заявлением ФИО1 не нарушен.

Согласно абзацу 1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочии, а также подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом, в соответствии в соответствии со статьями 36, 46 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 20.1, 20, 31 Устава МО «Карачевский район» (принятого Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 29.10.2008 N3-583, с последующими изменениями и дополнениями) Администрация Карачевского района и Карачевский районный Совет народных депутатов являются обособленными друг от друга органами местного самоуправлении, самостоятельными юридическими лицами.

Так, по данным Выписки из ЕГРЮЛ от 31.08.2022 Администрации Карачевского района 20.09.2002 присвоен ОГРН <***>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, является Глава Администрации Карачевского района ФИО1; основным видом деятельности Администрации Карачевского района является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

По данным Выписки из ЕГРЮЛ от 31.08.2022 Карачевский районный Совет народных депутатов является юридическим лицом и зарегистрирован в 04.07.2006 году, указанному юридическому лицу присвоен ОГРН <***>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, является Глава Карачевского района ФИО3; основным видом деятельности Карачевского районного Совета народных депутатов является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно ч.2 ст.21 Устава МО «Карачевский район» срок полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов составляет 5 лет.

В соответствии с частями 1, 1.1, 4 статьи 32 Устава МО «Карачевский район» Глава администрации Карачевского назначается на должность на срок полномочий районного Совета по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации. Контракт с главой администрации Карачевского района заключается на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой администрации заключается главой района.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок полномочий Главы администрации Карачевского района должен соответствовать сроку полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов, который согласно ч.2 ст.21 Устава МО «Карачевский район» также составляет 5 лет, а значит срок полномочий главы администрации определен в заключенном с ним контракте от 14.02.2022 без нарушения установленных пределов.

Вопреки положениям ст.56 ГПК РФ в материалы дела не было представлено допустимых и относимых доказательств, позволяющих утверждать о достижении сторонами контракта (истцом и ответчиком) соглашения об изменении существенных условий трудового договора в части, касающейся срока действия договора.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статей 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ суд исходит из того, что при изложенных обстоятельствах подписание истцом дополнительного соглашения от 01.04.2022 года к контракту от 14 февраля 2022 года само по себе не подтверждает, что стороны достигли соглашения об изменении условия о сроке указанного контракта, дополнительное соглашение об изменении в контракте с Главой Администрации Карачевского района от 01.04.2022 его существенного условия - срока его действия, принято незаконно и противоречит действующему законодательству (ст.ст.9, 22, 56, 57, 58, 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации), статьям 32, 38 Устава Карачевского района, условиям заключенного с ФИО1 контракта (пунктам 12, 18,19 контракта), поскольку о предстоящем изменении определенных сторонами условий контракта истец не был уведомлен ответчиком заблаговременно, с соблюдением порядка, установленного статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 18 контракта от 14.02.2022; дополнительное соглашение, датированное 01.04.2022 года, было вручено истцу для ознакомления и подписания лишь 16.05.2022, в связи с чем суд приходит к выводу о признании указанного дополнительного соглашения от 01.04.2022 года к контракту от 14 февраля 2022 года незаконным и нарушающих трудовые права истца.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статей 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ суд исходит из того, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия Карачевским районным Советом народных депутатов решения №6-268 от 08.04.2022«О продлении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО1», поскольку указанное решение Карачевского районного Совета народных депутатов не соответствует положениям абзацу 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 21 Устава МО «Карачевский район», суд приходит к выводу о незаконности указанного решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Карачевскому районному Совету народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3 об отмене решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 и признании незаконным дополнительного соглашения от 01 апреля 2022 года к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Карачевскому районному Совету народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО3 об отмене решения Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 и признании незаконным дополнительного соглашения от 01 апреля 2022 года к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года, удовлетворить.

Признать незаконным дополнительное соглашение от 01 апреля 2022 года к контракту с Главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года.

Отменить решение Карачевского районного Совета народных депутатов №6-268 от 08.04.2022 «О продлении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.Н. Приходько