2а-784/2025

44RS0001-01-2024-008982-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретере ФИО1, с участием административного истица Х.Е.В., представителя административного отвечтика Я.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Е.В. к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства,

установил:

Х.Е.В., обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что <дата> УМВД России по Костромской области принято решение о прекращении моего гражданства на основании под. «а» п.2 ч.1 ст.22 ФЗ от 28.04.2023 г. N138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации». С указанным решением не согласен по следующим основаниям. Родители являлись гражданами СССР и проживали в Башкирской АССР, которая в настоящее время является территорией Российской Федерации. Х.В.А. - русский, мама - Х.Г.В. - русская. Х.Е.В. родился <дата> в <адрес> то есть на территории, которая в настоящее время входит в состав Российской Федерации. По национальности русский. На момент распада СССР в 1991 г. проживал совместно с мамой в Казахстане, куда она переехала по работе. В связи с чем не приобрел гражданство РФ. В 2003 г. переехал в Россию, так как всегда считал себя русским. В декабре 2004 г. получил гражданство Российской Федерации. Паспорт РФ серия № № выдан <дата> С момента получения гражданства РФ вел законопослушный образ жизни. В 2013 г. с красным дипломом окончил «Юрьевецкий агропромышленный колледж» по профессии «техник-строитель, строительство и эксплуатация зданий и сооружений». В 2018 г. получил высшее образование в «Вятском государственном университете» <адрес> по профессии «инженер, промышленное и гражданское строительство». В период с 2006 г. по 2022 г. состоял в браке с Х.О.А., с которой у нас двое совместных детей: Х.К. <дата> р. и Х.М. <дата> р. В августе 2022 г. с Х.О.А. расторгли брак. Дети проживают с матерью на территории РФ, но я продолжаю принимать участие в их воспитании и выплачиваю алименты на их содержание. С 2021 г. по настоящее время трудоустроен в ООО «Сварочные технологии», где работаю в должности начальника строительства. По месту работы характеризуется исключительно положительно. <дата> заключен договор долевого участия в строительстве квартиры по адресу: <адрес>. Второго гражданства и имущества за границей не имею. В 2022 г. совершил жизненную ошибку и <дата> по приговору Мантуровского районного суда Костромской области был осужден по ч.2 ст.228 УК РФ к лишению свободы условно на срок два года. В период отбытия наказания каких-либо нарушений не допускал. <дата> испытательный срок погашен досрочно.

Для заявителя стало полной неожиданностью письмо из Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от <дата> No44/6961, согласно которого <дата> был лишен гражданства. Лишение гражданства - это безусловно мера ответственности, которая применяется на основании под. «а» п.2 ч.1 ст.22 ФЗ от 28.04.2023 г. No138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации». Законодатель не указал срок, в течении которого эта мера ответственности может применятся к лицу, совершившему преступление. Неопределенность в этом вопросе порождает подобные моему случаи. Согласно ст.54 Конституции РФ - закон, устанавливающий ответственности, обратной силы не имеет. В данном случае орган власти, по сути, допустил обратное применение закона. Норма, позволившая лишать гражданства лиц, совершивших преступление, появилась 28.04.2023 г., то есть уже после совершения преступления и даже после вступления в законную силу приговора. Заявитель русский по рождению. Родился и проживал на территории России, но не получил гражданство РФ в 1991 г., так как мама уехала по работе в Казахстан. 20 лет являлся гражданином РФ, вел законопослушный образ жизни, имею устойчивые социальный и родственные связи в России. Две мои дочери гражданки РФ. Истец не связывает свою жизнь с какой-либо иной страной кроме России, так как я русский и ехать мне за границу некуда. Полагает, что лишение гражданства лица, которое 20 лет (практически половину жизни) является гражданином России несправедливо и незаконно. Согласно ч.З ст. 6 Конституции РФ - гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Ничего из вышеизложенного Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Костромской области не учло, да и попросту не располагало вышеуказанными сведениями на момент принятия решения о лишении меня гражданства. В связи с чем было нарушено конституционное право на гражданство РФ. Согласно ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права. На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, просит: признать незаконным решение Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Костромской области от <дата> УМВД России по Костромской области о прекращении гражданства Х.Е.В.

Административный истец Х.Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в судебном заседании пояснил, что не оспаривает факт привлечения к уголовной ответственности, раскаивается в содеянном, вместе с тем, полагает, что поскольку наказание отбыл, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, имеет на попечении несовершеннолетних детей, кредитные обязательства, к иной ответственности не привлекался, вывод о прекращении его гражданства сделан без учета всех обстоятельств, полагает, что лишении его гражданства не позволит ему нормально трудиться, обеспечивать себя, своих детей, общаться с ними, реализовывать свои права, в связи с чем, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика от УМВД России по Костромской области Я.Е.В. в судебном заседании полагала не подлежащими заявленные административные исковые требования, поскольку Х.Е.В. было получено гражданство в упрощенном порядке. В ходе мониторинга, проводимым Управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области было установлено, что Х.Е.В. был привлечен к уголовной ответственности <дата>.приговором Мантуровского районного суда Костромской области, что является основанием для прекращения гражданства Х.Е.В.

Заинтересованное лицо Врио начальника УМВД России по Костромской области, полковник полиции-Е.Д.А. извещался судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации прекращается по следующему основанию: сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Частью 2 ст. 22 указанного закона предусмотрено, что решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 УК РФ либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных ст. ст. 318 и 360 УК РФ.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Х.Е.В. <дата> г.р., уроженец <адрес>а, <адрес>, решением от <дата> в упрощенном порядке приобрёл гражданство на основании пп.а п.1 ст.1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от <дата>, в связи с чем, <дата> ОВД <адрес> Х.Е.В. выдан паспорт гражданина Российской Федерации №

Приговором Мантуровского районного суда <адрес> от <дата> Х.Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, наказание – условное с испытательным сроком 2 года.

Постановлением Заволжского районного суда г. Твери от <дата> ходатайство Х.Е.В. об отмене ему условного осуждения, назначенного приговором Мантуровского районного суда Костромской области от <дата> и снятии судимости удовлетворено. Названное условное осуждение, назначенное по приговору Мантуровского районного суда Костромской области от <дата>, которым Х.Е.В. осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 2 года отменено и снята с него судимость.

Решением от <дата>, утвержденным Врио начальником УМВД России по Костромской области Е.Д.А., в отношении Х.Е.В. прекращено гражданство Российской Федерации на основании пп.а п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от <дата> №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Х.Е.В. признан не состоявшим в гражданстве РФ, паспорт гражданина Российской Федерации <...> выданный <дата> <адрес> на имя Х.Е.В. признан недействительным в соответствии с п.6 ч.8 ст.9 Федерального закона от <дата> №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и подлежащим изъятию в установленном порядке.

Суд считает, что оспариваемое решение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, прекращение гражданства РФ у лиц, приобретших гражданство РФ в результате признания гражданином Российской Федерации и совершивших одно из преступлений, перечисленных в ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве РФ», носит императивный характер, является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 года N 183-0 разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», действовавшая до ее изменения Федеральным законом от 29.07.2017 года N 243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданство заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение N 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, N 889).

Тем самым редакция частей первой и второй статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 года N 138-ФЗ, действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления террористической направленности, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Таким образом, Х.Е.В., поскольку он приобрел гражданство РФ вследствие принятия решения принятии его в гражданство, в том числе собственноручно заполняя заявления о принятии в гражданство, обязался быть верным РФ, добросовестно исполнять гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, совершив преступление, поименованное в соответствующем перечне нормы ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве РФ», допустил нарушение действующего законодательства, что дает основание уполномоченному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел принять решение о прекращении его гражданства РФ, что является адекватной мерой реагирования на нарушение административным истцом действующего законодательства

Доводы административного истца о наличии длительных и устойчивых родственных, социальных и трудовых связей, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, его положительные характеристики по месту работы, о чем в материалы дела представлены соответствующие письменные доказательства, судом не принимаются, так как само по себе проживание на территории Российской Федерации родственников административного истца не влечет безусловное признание оспариваемого акта, нарушающим права Х.Е.В. на уважение личной и семейной жизни. Такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального законодательства и оправдано необходимостью защиты интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего, что в данном случае установлено вступившим в законную силу приговором суда,

Равным образом оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует истицу поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации, что не связано со статусом гражданства лица, поскольку как Конституцией РФ, так и иным нормами действующего законодательства РФ гарнировано право передвижения по территории РФ не только граждан РФ, а так же реализация иных прав, в том числе связанных с участием в воспитании детей, общением с членами своей семьи, и иными родственниками, или реализации трудовых права на территории РФ не поставлены под обязательное условие в виде наличия гражданства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Х.Е.В. к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025 года.