Решение по делу № 2А-1586/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления № № от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

52RS0№-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 год Дело № 2а-1586/2023

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре Чеховой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, оформленного в виде уведомления № отДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № с учетом установленных решением суда обстоятельств; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Приокский районный суд г. Н. Новгорода и административному истцу ФИО1.

В обоснование требований указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, г. Сочи, район Адлерский, село Высокое, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь - 432 кв.м., о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением, согласно типовой формы, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018г. №/пр, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (уполномоченный орган по оказанию муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома», Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с к.н. №.

Вынесение уведомления о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ обусловлено отсутствием в представленных материалах согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с сетевой организацией, учитывая, что согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № установлена часть охранной зоны Охранная зона электросетевого хозяйства являющейся собственником объекта электросетевого хозяйства - ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216; охранная зона электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2.

Административный истец полагает, что департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи незаконно отказал ему в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Полагает, что согласование строительства с сетевой организацией не требуется в силу пункта 10 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"). Считает отказ нарушающим права собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Кубань».

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление от представителя истца ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца, на исковых требованиях настаивает.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, которым выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, указав на законность принятого решения.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, ПАО «Россети Кубань» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения, в которых выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, указав на законность принятого Администрацией решения.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не направил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Часть 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень документов, которые заявитель должен приложить к уведомлению о планируемом строительстве.

Согласно ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По смыслу вышеуказанной нормы закона, данный перечень является исчерпывающим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь - 432 кв.м., о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ Истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи с уведомлением, согласно типовой формы, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке с кадастровым номером №, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принято решение в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с к.н. №

Вынесение уведомления о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ обусловлено отсутствием в представленных материалах согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с сетевой организацией, учитывая, что согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № установлена часть охранной зоны «Охранная зона электросетевого хозяйства» являющейся собственником объекта электросетевого хозяйства - ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216; охранная зона электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно представленного в материалы дела градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404006:8779, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования участка предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Следовательно, планируемым строительством, административный истец не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) относится к зоне с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

К заявлению о согласовании границ охранной зоны прилагается текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В силу пункта «а» требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Постановлению Правительства РФ № 160 от 24.02.2009) под охранной зоной воздушных линий электропередач понимается часть поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 10, раздела 3 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 закреплено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (раздел 4.1 «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости»), на земельный участок, принадлежащий административному истцу, частично налагается охранная зона объекта электросетевого хозяйства:

- ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216 (реестровый №.6871);

- ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2 (реестровый №.7562).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, границы (площадь, координаты) охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216, реестровый № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Границы (площадь, координаты) охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2, реестровый №.7562 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-206883699), решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства. от: ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно п. 4 Приказа Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома должно содержать схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.

Из представленной административным истцом схемы размещения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с к.н. № (раздел 4) следует, что пересечения границ будущего объекта индивидуального жилищного строительства с границами охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216 (реестровый №.6871); ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2 (реестровый №) отсутствуют.

На схеме отражены: границы земельного участка №, границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы предполагаемого к строительству объекта ИЖС.

Отсутствие наложения границ будущего объекта ИЖС на границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства также подтверждено экспертным заключением, выполненным ООО «РеалГео» ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, заинтересованное лицо ПАО «РОССЕТИ КУБАНЬ» в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях также подтвердили расположение будущего жилого дома за пределами границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216 (реестровый №.6871); ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2 (реестровый №.№).

Решением Городского собрания г. Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Главой 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ установлены градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с к.н. 23:49:0404006:8779 расположен в территориальной зоне Ж-1 - застройка индивидуальными жилыми дома высотой 12 метров.

Таблицей 11 главы 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен минимальный отступ от границ земельного участка в территориальной зоне Ж-1 в целях определения мест допустимого места размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений - 3 метра.

Аналогичные параметры отражены в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, страница 7.

Из представленной административным истцом схемы размещения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с к.н. № следует, что границы охранных зон ВЛ 0.4 КВ ОТ ТП А-216 (реестровый №.6871), ВЛ 0,4 кВ от ТП-А145 - ф.ФИО2 (реестровый №.7562) расположены в пределах 3-х метров от границ земельного участка, то есть в пределах недопустимого места размещения зданий, строений, сооружений.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что границы предполагаемого к строительству объекта ИЖС нарушают градостроительные нормы в части минимального отступа от границ участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца обязанности в получении письменного согласования строительства объекта ИЖС с ПАО «Россети Кубань».

Согласно ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения предусмотрены п. 20 Постановления администрации города Сочи № 1123 от 13.07.2020 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Таким образом, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не соблюдены требования ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 51.1 ГрК РФ, п. 20 Постановления администрации города Сочи № 1123 от 13.07.2020, повлекшие нарушения прав административного истца, предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 209, 263 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Конституции РФ, в отсутствие правовых оснований возложена обязанность по совершению действий, представлению документов, не предусмотренных действующим законодательством, созданы препятствия в осуществлении прав как собственника участка.

При изложенных обстоятельствах решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, оформленное в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным и обоснованным.

Оспариваемое решение муниципального органа препятствует реализации прав на строительство жилого дома на принадлежащем административном истцу земельном участке.

Доводы заинтересованного лица, ответчика о причинении ущерба ПАО «Россети Кубань» в связи с возведением в 2021 году подпорной стены по границе участка административного истца, опровергается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным с участием представителей сторон и ПАО «Россети Кубань».

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" «…суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения».

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок неустановлен судом (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Учитывая, что единственным основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие согласования строительства с сетевой организацией, принимая во внимание положения пп. 4 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ, положения ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд считает, что способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца будет являться возложение на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, оформленного в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Об исполнении решения по настоящему административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Приокский районный суд город Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>