Дело №2а-859/2023
УИД 27RS0004-01-2022-003964-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.
с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска ФИО1, ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска, ООО «Хабавтотранс ДВ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, при участии в деле заинтересованных лиц ООО «Бриз», МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах», о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном необеспечении надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию деятельности по сбору и вывозу ТКО для указанных МКД, возложении обязанности организовать место (площадку) накопления ТКО в виде контейнеров, размещенных на контейнерной площадке, включить его в реестр мест (площадок) накопления ТКО и схему размещения мест (площадок) накопления ТКО. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка по факту несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов со стороны <адрес> <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией г.Хабаровска для многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> организован пакетный сбор ТКО, вывоз которого должны осуществлять организации, осуществляющие содержание указанных МКД – МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Бриз». Однако данный способ накопления ТКО для указанных домов не обеспечивает соблюдение экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в указанном районе систематически образуются несанционированные свалки ТКО, которые ликвидируются Комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом только в ходе рассмотрения обращений ФИО3 Собранием собственников <адрес> в <адрес> принято решение в части установки контейнеров для накопления ТКО. С учетом уточненных требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность создать место (площадку) для накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов для домов № по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены административным соответчиком Управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, заинтересованным лицом ООО «Хабавтотранс ДВ».
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворено частично.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением суда от 13.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».
Представители заинтересованных лиц ООО «Бриз», МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В ранее представленном отзыве на административный иск МУП г.Хабаровска «УО МКД» указало, что в его управлении находятся дома № по <адрес> в <адрес>, на прилегающей территории к которым отсутствуют площадки для сбора и вывоза ТКО, в связи с чем у управляющей организации отсутствует возможность по сбору и вывозу ТКО. Бездействие администрации г.Хабаровска по организации деятельности по сбору ТКО привело к появлению несанкционированной свалки в районе дома № по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Князева Н.И. заявленные требования поддержала. Пояснила, что на сегодняшний день администрацией г.Хабаровска не создано место (площадка) для накопления ТКО в указанном в иске районе, что является нарушением санитарных норм и правил.
Представитель ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва с учетом доводов апелляционной жалобы. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в настоящее время со спорных МКД вывоз мусора осуществляется региональным оператором. Для спорных домов определен способ накопления ТКО с применением пакетов, для которого наличие площадки накопления ТКО не является обязательным; для данных МКД установлены и занесены в реестр пункты сбора ТКО с уникальными идентификационными номерами. В настоящее время свалка, которая явилась основанием обращения прокурора в суд, ликвидирована; мусор регулярно вывозится региональным оператором. Помимо этого дома № по ул. Нагорной признаны аварийными, частично расселены, дома № находятся на рассмотрении межведомственной комиссии, ввиду чего прокурором не доказана целесообразность и техническая возможность установки контейнеров для этих домов; прокурором указано, что жителями спорных домов было принято решение о сборе мусора путем сбора в контейнеры, однако такое решение общего собрания собственников МКД в администрацию города не поступило.
Представитель административного ответчика ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования прокурора поддержала, ссылаясь на наличие оснований для удовлетворения их, подержав доводы письменных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ. Настаивала на том, что администрация <адрес>, не установив места (площадки) накопления ТКО при применении бестарного (пакетного) способа накопления ТКО, нарушает требования действующего законодательства, поскольку накопление ТКО бестарным способом должно осуществляться в месте (площадке) накопления. Дом № по <адрес> в <адрес> находится в районе, имеющим статус среднеэтажной застройки, ввиду чего пакетированный сбор мусора для такого дома является нарушением законодательства.В настоящее время возле домов находятся деревянные короба, которые сделаны жителями МКД, в которых складируются пакеты с мусором, что нарушает требования СанПиН. Сбор мусора по таким коробам представляет трудности для регионального оператора, поскольку подъезд к ним является затруднительным. Пакетированный сбор мусора также предполагает обустройство места (площадку) его сбора, которое в настоящий момент администрацией г.Хабаровска не определено. Региональным оператором в настоящее время осуществляется вывоз мусора со спорных домов, путем сбора пакетов с ТКО.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 Правил установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. Транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов (пункт 14 правил).
Из пункта 15 Правил следует, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.
Абзацем вторым названного пункта № 15 Правил установлено, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 N 387-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края.
Пунктом 2.2 названного Порядка установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
3) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором.
Сбор и вывоз ТКО бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках) в зонах индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, в том числе в жилых домах и многоквартирных домах этажностью до двух этажей включительно, садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан (далее - частные домовладения) допускаются в случаях, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 4.1 Порядка).
Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", в силу п. 4.1.1.5 которых в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется собственниками ТКО следующими способами:
1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
3) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором.
На основании указанных нормативных актов, судом установлено, что администрацией г.Хабаровска для спорных домов по <адрес> в <адрес> избран бастарный метод сбора и удаления (вывоза) ТКО, данный способ вывоза мусора не предусматривает его накопление (то есть на контейнерный площадках), а только сбор, что императивно установлено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (СанПиН 2.1.3684-21).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки по обращению ФИО3 на прилегающей территории дома № по <адрес> в <адрес> была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, упакованных в полиэтиленовые мешки, о чем составлены акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей. Указанная несанкционированная свалка образовалась ввиду складирования жителями многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> твердых коммунальных отходов.
В указанном месте для названных жилых домов отсутствует контейнерная площадка (иное место накопления ТКО), что подтверждается представленными материалами и не оспаривается административными ответчиками. В указанном месте около жилых домов размещены деревянные короба и один контейнер для мусора в отсутствие под ним контейнерной площадки, что подтверждается объяснениями представителя ООО «Бриз» ФИО6, письменными пояснениями и фотографиями ООО «Хабавтотранс ДВ».
Из ответов администрации г.Хабаровска, данных прокурору, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО следует, что администрацией г.Хабаровска для многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, поскольку они являются малоэтажной жилой застройкой, определен пакетный сбор ТКО. В реестр мест (площадок) накопления ТКО установлены и занесены пункты сбора ТКО с уникальными идентификационными номерами.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ», указанное юридическое лицо является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными услугами на территории Хабаровского края. Региьональный оператор ООО «Хабавтотранс ДВ» начал осуществление деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
Из пункта 1.1 Соглашения следует, что Региональный оператор обязцется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №.
Пунктом 3.51 соглашения установлено, что региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетом количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим Соглашением.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра г.Хабаровска директору ООО «Хабавтотранс ДВ» направлено письмо о том, что на территории города применяется комбинированная система сбора и накопления ТКО (пакетный способ сбора ТКО и накопления в местах (площадках) накопления ТКО), в связи с чем указано о необходимости обеспечения сбора и вывоза ТКО с сохранением графика вывоза ТКО для пунктов пакетного сбора, расположенных на территории ИЖС города не реже одного раза в неделю т.№ л.д. №
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что органом местного самоуправления избран бестарный способ сбора ТКО для спорных жилых домов по <адрес> в <адрес>, который не предполагает его накопление на площадках, поскольку санитарными нормами установлен единственный метод накопления ТКО – на контейнерных площадках, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности создать место (площадку) для накопления ТКО в спорной местности не подлежат удовлетворению. Для накопления ТКО предусмотрен единственный способ – это контейнеры или бункеры, которые должны быть обустроены на площадках, однако прокурором не заявлялись требования об установке контейнером, так же как и не представлено доказательств возможности и необходимость создания мест (площадок) для установления на них контейнеров.
Помимо этого в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка, которая явилась основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, ликвидирована, что подтверждается актами о ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями, приложенными к ним, в настоящее время региональным оператором вывозится мусор со спорных домов.
Также как установлено ранее в настоящее время вывоз мусора осуществляется региональным оператором – ООО «Хабавтотранс ДВ», представитель которого в судебном заседании пояснила, что в ими осуществляется вывоз ТКО со спорных домов путем сбора мусора из коробов, установленных жителями домов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что применительно к данному случаю, в настоящее время региональным оператором должен осуществляться сбор мусора в спорной местности, установленным администрацией города способом, при этом выбор метода сбора ТКО лежит на региональном операторе. В случае установления региональным оператором невозможности сбора и вывоза ТКО избранным администрацией способом, последний вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.
Поскольку при рассмотрении дела не установлено незаконное бездействие администрации в части установления способа вывоза ТКО со спорных домов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 22 февраля 2023 года.