Дело № 5-17/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Городовиковск 15 мая 2023 года

Судья Городовиковского районного суда Республики Калмыкия Чурюмова К.А., при секретаре Лещевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» (далее – МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.»), юридический адрес: Республика Калмыкия, <...>,

об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

10 апреля 2023 года был проведен профилактический визит в отношении МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» и его структурного подразделения «Веселовская основная общеобразовательная школа», по результатам которого была инициирована внеплановая проверка инспекционный визит, согласованная с прокуратурой Республики Калмыкия.

По результатам проверки установлено, что МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» и его структурное подразделение «Веселовская основная общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица с соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- согласно ч. 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В МКОУ «Виноградненский лицей им. Дедова Ф.И.», а именно его структурном подразделении «Веселовская основная общеобразовательная школа» (западное крыло: актовый зал, кабинет б/н, кабинет технологии), расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...>, выявлены следующие нарушения:

- перед входом в актовый зал на стене слева имеется трещина размером примерно 1 метр, шириной раскрытия 4 мм. с переходом на потолок; при визуальном осмотре актового зала установлено - зал находится в аварийном состоянии, санитарно-техническое состояние плохое, видны отдельные глубокие трещины на стене справа от входа в актовый зал размером примерно 4 метра с шириной раскрытия 8 мм. с переходом на потолок, ближе к потолку имеются многочисленные вертикальные и косые трещины, а также в перегородках стен слева от входа в актовый зал имеется трещина размером примерно 3 метра с шириной раскрытия 5 мм., в местах сопряжения плит перекрытий происходит осыпание штукатурки вследствие протекания кровли, имеются следы протечек атмосферных осадков на потолке, целостность напольного покрытия нарушена, напольное покрытие в актовом зале выполнено из деревянных досок, которое имеет многочисленные дефекты: щели, трещины, просадки, дверные косяки просели, оконные переплеты рассохлись, частично обрушилась штукатурка;

- в кабинете б/н при визуальном осмотре установлено, что помещение находится в аварийном состоянии - в северной стене данного кабинета имеется трещина примерно 2.5 метра с шириной раскрытия 3 мм.;

- в кабинете технологий для мальчиков на потолке видны следы протечек атмосферных осадков, потолок местами покрыт грибковым налетом, целостность напольного покрытия нарушена.

В судебном заседании представитель Территориального отдела «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия ФИО1 пояснил, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены в западном крыле центрального корпуса Веселовской школы, где на момент проверки проводились уроки, сидели дети, там расположены кабинеты истории и технологии, а также актовый зал. Поскольку западное крыло центрального корпуса имеет общую крышу всего одноэтажного строения школы, то в случае обрушения стен или крыши западного крыла, возможно, обрушение всего одноэтажного строения, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью детей и сотрудников школы. Просит приостановить деятельность образовательного учреждения на максимальный срок - 90 суток.

В судебном заседании директор МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» ФИО2 с протоколом согласилась в полном объеме. Пояснила, что в Веселовской школе, являющейся структурным подразделением МКОУ «Виноградненский лицей им. Дедова Ф.И.», обучается 27 учеников с 1 по 8 классы. Школа состоит из двух строений: одноэтажного строения из трех корпусов, выполненного буквой «П», возведенного в 1950-х годах («старая школа»), и двухэтажного строения, 1970-х годов постройки. При этом, нарушения выявлены в западном крыле центральной части (корпусе) одноэтажного строения, где расположены актовый зал и кабинеты. В левой части (корпусе) одноэтажного строения расположены учительская, столовая, раздевалка, в правой части (корпусе) – спортивный зал. При этом, двухэтажное строение, в котором также расположены кабинеты, где проводится обучение, пристроено к левому корпусу. В 2020, 2021 годах она подавала в Управление образования Городовиковского РМО заявки на ремонт центрального корпуса Веселовской школы, однако ввиду отсутствия денежных средств ремонт не проводился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В пунктах 2, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.122012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 24 названного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 указанной статьи).

Из положений пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года N 28, утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что:

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.

В ходе проведенного Территориальным отделом "Западный" Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия инспекционного визита 12 апреля 2023 г. и профилактического визита от 10 апреля 2023 г., были установлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации обособленным подразделением МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская школа» западного крыла здания школы, а именно:

- актового зала, кабинета без номера и кабинета технологии, перед входом в актовый зал на стене слева имеется трещина размером примерно 1 метр шириной раскрытия 4 мм с переходом на потолок;

- при визуальном осмотре актового зала установлено, что помещение находится в аварийном состоянии, санитарно-техническое состояние плохое, видны отдельные глубокие трещины на стене справа от входа в актовый зал, размером примерно 4 метра с шириной раскрытия 8 мм с переходом на потолок. Ближе к потолку имеются многочисленные вертикальные и косые трещины, а также в перегородках стен слева от входа в актовый зал имеется трещина размером примерно 3 метра с шириной раскрытия 5 мм;

- в местах сопряжения плит перекрытий происходит осыпание штукатурки вследствие протекания кровли, имеются следы протечек атмосферных осадков на потолке;

- целостность напольного покрытия нарушена, напольное покрытие в актовом зале выполнено из деревянных досок, имеются многочисленные дефекты, щели, трещины, просадки;

- деревянные косяки просели, оконные переплеты рассохлись, частично обрушилась штукатурка;

- в помещении кабинета в северной части имеется трещина примерно 2,5 метра с шириной раскрытия 3 мм;

- в кабинете технологии на потолке видны следы протечек атмосферных осадков, потолок местами покрыт грибковым налетом, целостность напольного покрытия нарушена.

Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2023 г. №05, протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 10 апреля 2023 г., актом проверки от 17 апреля 2023 г., протоколом осмотра от 17 апреля 2023 г., актом внеплановой проверки от 17 апреля 2023 г. N 10, фотографиями структурного подразделения «Веселовская основная общеобразовательная школа», иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» согласно протоколу об административном правонарушении от 18 апреля 2023 г. N 05 заместителем начальника Территориального отдела "Западный" Управления Роспотребнадзора в Городовиковском и Яшалтинском районах Республике Калмыкия ФИО1 квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, и не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, транспорта образует состав данного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по статье 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние.

Судом установлено, что постановлением от 20 мая 2022 г. N 33 МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так, часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Каких-либо доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности за совершенное правонарушение должно заключаться во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают, по мнению суда, угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, обучающихся в обособленном подразделении МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская основная общеобразовательная школа» и работников данного учреждения в связи с чем, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности обособленного подразделения МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, в части одноэтажного строения из 3-х корпусов полностью.

Применение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, суд считает нецелесообразным, так как не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности обособленного подразделения МКОУ «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская основная общеобразовательная школа» в части одноэтажного строения, состоящего из 3-х корпусов, полностью, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, с правом доступа подрядных организаций для проведения ремонтных работ, сроком 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации обособленного подразделения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности обособленного подразделения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» - «Веселовская основная общеобразовательная школа» подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление направить в отдел судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия для немедленного исполнения.

Назначение административного наказания не освобождает Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Виноградненский лицей имени Дедова Ф.И.» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Разъяснить, что согласно части 3 статья 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, которому назначено данное административное наказание, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А.Чурюмова

Копия верна: судья К.А.Чурюмова