№ 2а-2647/2025

70RS0004-01-2025-002607-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайтах ... информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспортебнадзора по Томской области поступили обращения гражданина из Управления Роскомнадзора по Томской области (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), а также из прокуратуры Октябрьского района г. Томска о реализации никотинсодержащей продукции дистанционным способом. При анализе обращений выявлено, что на страницах ... социальной сети «ВКонтакте» и месседжера «Telegram» размещена информация о розничной реализации никотинсодержащей продукции (устройств для потребления) дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением требований положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.20113 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Интернет-страницы имеют красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта может любой пользователь сети Интернет. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. С указанных интернет-страниц фактически осуществляется реализация никотинсодержащей продукции, в розницу дистанционным способом. Поскольку информация о данных интернет-ресурсах, в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ фактически является информационным пособничеством к совершению административно или уголовно наказуемых действий, создают опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, то сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, подлежат признанию судом информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ информация, указанная в административном исковом заявлении на интернет-сайтах ... доступна.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела по почте, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление согласно которому обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице в сети «Интернет» ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недоступна (по указанной ссылке отсутствует контент). Обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице в сети «Интернет» ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступна. На основании изложенного, полагали возможным удовлетворить заявленные требования в части доступных URL-адресов. На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области, административного ответчика Управления Роскомнадзора по Томской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Томской области по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 690, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что поступили обращения гражданина из Управления Роскомнадзора по Томской области (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), а также из прокуратуры Октябрьского района г. Томска о реализации никотинсодержащей продукции дистанционным способом. При анализе обращений выявлено, что на страницах ... социальной сети «ВКонтакте» и месседжера «Telegram» размещена информация о розничной реализации никотинсодержащей продукции (устройств для потребления) дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При мониторинге интернет-сайта и учетных записей (аккаунтов) в социальных сетях, было установлено, что пользователям сети «Интернет» предоставляется свободный доступ к интернет-страницам ..., где размещена информация о возможности приобретения никотинсодержащией продукции (устройств для потребления), дистанционным способом в розницу.

Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Таким образом, с указанных страниц сайта фактически осуществляется реализация никотинсодержащей продукции (устройств для потребления) в розницу дистанционным способом.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами интернет-страниц ..., представленными в материалы дела.

Повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на интернет-страницах ... остается доступной, в подтверждении чего представлены скриншоты страниц.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законодателем установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"); прямой запрет рекламы продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирования потребления табака или никотинсодержащей продукции (пункт 10 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", пункт 8 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"). Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя, в том числе, обеспечение учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации, оборот на территории России никотинсодержащей продукции дистанционным способом запрещен

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах размещенная на интернет-страницах ... информация о возможности приобретения реализация никотинсодержащей продукции (устройств для потребления) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» фактически является распространением запрещенной информации, и подпадает под запрет под угрозой административного или уголовного наказания.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-страницам ..., содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанных интернет-страницах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного интернет-сайта как такового или о запрете использования самих интернет-страниц ..., удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администратора этого сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванных интернет-страницах, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение на интернет-страницах ... информации о возможности приобретения никотинсодержащей продукции (устройств для потребления) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Управления Роспотребнадзора по Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-страницах: ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.В. Перелыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2025.