Судья 1-й инстанции Кучерова А.В. УИД 38RS0033-01-2023-000026-53
Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-6401/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 августа 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,
судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Толмачевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-744/2023 по административным исковым заявлениямБратского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к службе ветеринарии Иркутской области о признании решений незаконными, обязании провестиветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников,
по апелляционной жалобе представителя службы ветеринарии Иркутской области ФИО1 на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 19 апреля 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, чтоБратской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства об объектах биологических отходов (скотомогильников) выявлены факты неисполнения службой ветеринарии Иркутской области отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников на территории Иркутской области. Прокуратурой установлено, что руководителем службы ветеринарии Иркутской области - главным государственным инспектором в области обращения с животными ФИО2 28 июня 2021 г. принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу:<адрес изъят>. Составлен акт ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильникаот 2 июля 2021 г. № 02/07-21.
Из результатов исследований по экспертизе от 7 июня 2021 г.№ 06-01-310(18063) следует, что в нарушение пункта 4.4.1.4. Методических указаний МУК 4.2.2413-08, отобрана всего одна проба почвогрунта со скотомогильника для лабораторного исследования на обсемененность возбудителем сибирской язвы. В результате исследования пробы почвы возбудитель сибирской язвы не выявлен. Пробы гуммированного остатка на сибирскую язву не отбирались, что является нарушением пункта 2 Порядка ликвидации безсхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области, утв. приказом службы ветеринарии Иркутской области от 28 марта 2016 г. № 14- спр, а также пункта 4.4.1.4 вышеуказанных методических указаний.
Таким образом, выполненные Службой 7 июня 2021 г. лабораторные исследования, по результатам которых установлено отсутствие сибиреязвенного возбудителя в почве безхозяйного скотомогильника, не может свидетельствовать о полной безопасности захоронений, поскольку отсутствуют основания полагать, что в гуммированных остатках павших животных, которые являются очагами инфекций, представляющими эпизоотолого - эпидемиологическую опасность, пробы которых не отбирались, не содержится возбудителей сибирской язвы. С учетом данных обстоятельств, гарантировать безопасную ликвидацию скотомогильника возможно лишь при отборе нескольких проб почвы и гуммированного остатка, поскольку при установленном способе захоронения существует вероятность внутрипочвенного перемещения инфекции, как средством грунтовых вод, так и при иных природных изменениях, соответственно, отсутствие одной положительной пробы в почвогрунте со скотомогильника, не может, безусловно исключить обнаружения инфекции в дальнейшем.
В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что в производстве Куйбышевского районного суда г. Иркутска находятся административные дела № 2а-744/2023, № 2а-747/2023, № 2а-745/2023 по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии Иркутской области о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, расположенных по адресам: Иркутская область, Тулунский район, 1,5 км юго-восточнее с. Афанасьево; в Балаганском районе, п. Балаганск вблизи земельного участка для размещения отходов специального назначения; Иркутская область, Усть-Удинский район, в 1500 метров северо-западнее от окраины с. Новая Уда, Усть-Удинского района, 1500 метрах в северо-западном направлении от дороги местного значения Новая Уда-Усть-Уда, в 4 км. в северо-западном направлении от залива Уда Братского водохранилища, по аналогичным основаниям.
Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутскаот 7 февраля 2023 г. вышеуказанные административные дела № 2а-746/2023, № 2а-744/2023, № 2а-747/2023, № 2а-745/2023 по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии Иркутской области о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, объединены в одно производство с присвоением№ 2а-744/2023.
К участию в административном деле № 2а-744/2023 по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии Иркутской области о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников в качестве административного соответчика привлечен руководитель службы ветеринарии Иркутской области - главный государственный инспектор в области обращения с животными ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - областное государственное бюджетное учреждение «Боханская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных».
В указанных административных исковых заявлениях Братский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконными решения руководителя службы ветеринарии Иркутской области - главного государственного инспектора в области обращения с животными ФИО2 о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в 1500 метров северо-западнее от окраиныс. Новая Уда, Усть-Удинского района, 1500 метрах в северо-западном направлении от дороги местного значения Новая Уда-Усть-Уда, в 4 км. в северо-западном направлении от залива Уда Братского водохранилища согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от Дата изъята ; о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Балаганском районе п. Балаганск вблизи земельного участка для размещения отходов специального назначения согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от Дата изъята Номер изъят; о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес изъят>, 1,5 км. юго-восточнее <адрес изъят> согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от Дата изъята № 03; о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес изъят>, 800 метрах южнее от д. Чичкова, в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки Тунак согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от 2 июля 2021 г. № 02/07-21; обязать службу ветеринарии Иркутской области провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, обеспечив лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву в срок до 31 декабря 2023 г.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутскаот 19 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель службы ветеринарии Иркутской области ФИО12. просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что «МУК 4.2.2413-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания», на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер и не являются обязательными к применению. Кроме того, служба ветеринарии Иркутской области по решению суда не может исполнить обязанность обеспечить лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность исследования только образцов почвы, без гуммированного остатка.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, возражавшего против отмены решения, представителя административного ответчика службы ветеринарии Иркутской области ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, руководителем службы ветеринарии Иркутской области - главным государственным инспектором в области обращения с животными ФИО4 27 мая 2022 г. принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Согласно актам ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от 27 мая 2022 г. № 03, от 5 июля 2022 года № 04, уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в биологическую камеру следующих размеров: длина 3 м., ширина 3 м., глубина 6 м, объем ориентировочно 36 куб.м., первое захоронение биологических отходов было в 1979 году, последнее захоронение биологических отходов было в 2020 году.
В ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) № 3 имеются отметки от 15 марта 2007 г. об отсутствии контроля за утилизацией, от 12 августа 2007 г., от 29 апреля 2008 г. о разбросанных за территорией шкурах животных.
По результатам исследований областного государственного бюджетного учреждения (данные изъяты) Номер изъят от Дата изъята возбудитель сибирской язвы не обнаружен. Образец исследования: почва, почвогрунт.
2 июля 2021 г. руководителем службы ветеринарии Иркутскойобласти - главным государственным инспектором в области обращения с животными ФИО4 принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу:<адрес изъят>, в 800 метрах южнее от д. Чичкова в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки Тунак.
Согласно акту Номер изъят ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от Дата изъята уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в земляную яму размерами: длина 3 метра, ширина 3 метра, глубина 1 метр. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.
В ветеринарно-санитарной карточке имеются отметки от Дата изъята о вырытой траншее для сжигания трупов, от Дата изъята и от Дата изъята об отсутствии ограждений, от Дата изъята о переполненной яме для сжигания трупов.
По результатам исследований областного государственного бюджетного учреждения Боханской диагностической ветеринарной лаборатории по экспертизе Номер изъят (18063) от Дата изъята возбудитель сибирской язвы не обнаружен. Образец исследования: почва.
Дата изъята руководителем службы ветеринарии Иркутской области - главным государственным инспектором в области обращения с животными ФИО4 принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес изъят> вблизи земельного участка для размещения отходов специального назначения.
Из акта № 1 ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от 28 июня 2021 г. следует, что биологическая камера представляет собой деревянный сруб следующих размеров: длина 2 метра, ширина 1,5 метров, глубина 5 метров. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.
В ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник № 12 имеются отметки от Дата изъята , от Дата изъята , от Дата изъята ,от Дата изъята об отсутствии (повреждении ограждения).
По результатам исследований диагностическойветеринарно-испытательной лаборатории ОГБУ «Зиминская СББЖ» по экспертизе от Дата изъята Номер изъят возбудитель сибирской язвы не обнаружен. Образец исследования: почвогрунт со скотомогильника.
28 апреля 2021 г. руководителем службы ветеринарии Иркутской области - главным государственным инспектором в области обращения с животными ФИО2 принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу:<адрес изъят>, в 1500 метрах северо-западнее от окраины <адрес изъят>, 1500 метрах всеверо-западном направлении от дороги местного значенияНовая Уда – Усть-Уда, в 4 км. В северо-западном направлении от залива Уда Братского водохранилища.
Из акта ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от 28 апреля 2021 г. следует, что уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством сжигания в крестообразной яме с металлической решеткой. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.
В ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник имеются отметки от Дата изъята , от Дата изъята , от Дата изъята , от Дата изъята об отсутствии (повреждении ограждения).
По результатам исследований диагностической ветеринарной лаборатории ОГБУ «Боханская СББЖ» по экспертизе от Дата изъята Номер изъят возбудитель сибирской язвы не обнаружен. Образец исследования: почва со скотомогильника.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, предъявленных к службе ветеринарии <адрес изъят>, поскольку проверка наличия в скотомогильниках биологических отходов не проводилась, образцы гуммированного остатка не отбирались и не исследовались, акты об их отсутствии не составлялись, что не исключает их наличие и зараженность таких остатков возбудителями различных инфекций, включая сибирскую язву.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального законаот 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Понятие скотомогильника содержится в пункте 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссииот 13 февраля 2018 г. № 27, и представляет собой определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.
В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из системного анализа указанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 приказа службы ветеринарииИркутской области от 28 марта 2016 г. № 14-спр «Об утверждении порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области» мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников включают в себя следующие этапы:
первый этап - формирование перечня бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории области (далее - перечень);
второй этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации;
третий этап - ликвидация бесхозяйных скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, расположенных на территории области.
Критерием оценки ветеринарно-санитарной безопасности бесхозяйных скотомогильников, согласно подпункту 4.6 пункта 4 Порядка в редакции Приказа службы ветеринарии Иркутской области от 30 декабря 2020 г.№ 103-спр «О внесении изменений в Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный приказом службы ветеринарии Иркутской областиот 28 марта 2016 года № 14-спр», является отсутствие спор возбудителя сибирской язвы в почве и гуммированном остатке, подтвержденное лабораторными исследованиями, а также случаев уничтожения биологических отходов, содержащих возбудителей следующих болезней животных: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, виснамаэди, возбудителей болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, подтвержденных информацией из журнала для записи эпизоотического состояния района (города).
ФГУЗ Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора; ФГУЗ Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора; ФГУЗ Иркутский научно-исследовательский институт Сибири и Дальнего Востока Роспотребнадзора; ФГУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора; ФГУЗ Противочумный центр Роспотребнадзора; ФГУН Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии Роспотребнадзора; ФГУН Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии Роспотребнадзора; ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Россельхозакадемии разработаны, рекомендованы к утверждению Комиссией по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (протоколот 3 июля 2008 г. № 2), утверждены 29 июля 2008 г. Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 и введены в действиес 1 сентября 2008 г. Методические указания - «МУК 4.2.2413-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания», которыми определяются порядок забора, хранения, транспортирования и выполнения лабораторных исследований биологического материала от больных и умерших людей, животных с подозрением на сибирскую язву, а также материала из объектов окружающей среды, подозрительного на контаминацию возбудителем данного заболевания.
Согласно данным Методическим рекомендациям, пробы почвы с мест вероятного обсеменения спорами возбудителя (мест вынужденного убоя скота, стоянок и водопоя животных) берут на глубине до 15 см, на территории скотомогильников - на глубине до 2 м с помощью почвенных буров. При этом при заборе проб с большой территории обследуемую площадь разбивают на квадратные участки со стороной не более 4 м. В каждом квадрате намечают 5 точек по диагонали или 4 точки по краям и одну посередине, откуда производят отбор проб почвенным буром. Перед взятием почвы на территории скотомогильника верхний ее слой снимают на 2 - 3 см и пробы берут на глубине до 1,5 - 2,0 м через каждые 25 см не менее 200 г в пробе. Особое внимание обращают на костные и другие животные остатки, которые также отбираются для исследования. Пробы упаковываются в том же порядке. Каждую пробу весом около 100 - 200 г помещают в мешочек из плотной ткани с завязками или в лабораторную посуду (широкогорлый флакон, банку), закрытую такой же тканью. Нельзя помещать пробы почвы в полиэтиленовые мешочки или в плотно закрытую посуду, так как в этих условиях происходит бурное развитие актиномицетов, губительно действующих на возбудитель сибирской язвы. Вынутую из глубины и не использованную для проб почву с целью обеззараживания смешивают с сухой хлорной известью, содержащей 25% активного хлора, в соотношении 1 часть хлорной извести на 3 части почвы, слегка увлажняют и сбрасывают в шурф. Место отбора проб дезинфицируют раствором хлорной извести, содержащей 5% активного хлора, инструменты - огнем паяльной лампы.
Судом первой инстанции установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что отобранные образцы почвы были помещены в полиэтиленовые сейф-пакеты, что является нарушением пункта 4.4.1.4 МУК 4.2.2413-08, запрещающего использование полиэтилена.
Кроме того, в нарушение пункта 2 Порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного Приказом службы ветеринарии Иркутской областиот 28 марта 2016 года № 14-спр, пункта 4.4.1.4 МУК 4.2.2413-08, пробы гуммированного остатка на сибирскую язву не отбирались и не исследовались, доказательств обратного суду не представлено, равно как не представлено доказательств отсутствия гуммированного остатка в скотомогильниках.
Довод апелляционной жалобы о том, что «МУК 4.2.2413-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания» на которые ссылается прокурор носят рекомендательный характер, и не являются обязательными к применению отклоняется судебной коллегией, поскольку при отборе проб почвы с целью выявления возбудителя сибирской язвы предписано руководствоваться «МУК 4.2.2413-08.4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания», утвержденные Роспотребнадзором 29 июля 2008 г. Иных методик отбора проб почвы с целью выявления возбудителя сибирской язвы законодательством не предусмотрено.
Кроме того, обязанность исследования гуммированных остатков при принятии решения о ликвидации бесхозяйных скотомогильников предписана пунктом 2.2 приказа службы ветеринарии Иркутской области от 28 марта 2016 г. №14-спр «Об утверждении порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области» (действовавшим на момент спорного правоотношения и вынесения судебного решения), что входит во второй этап мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников, пунктом 4.6 указанного порядка, определяющим критерии оценки ветеринарно-санитарной безопасности бесхозяйных скотомогильников – отсутствие спор возбудителя сибирской язвы как в почве, так и в гуммированном остатке, подтвержденными лабораторными исследованиями.
Доводы апелляционной жалобы, что служба ветеринарии Иркутской области не может исполнить обязанность обеспечить лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность исследования только образцов почвы, без гуммированного остатка, судебная коллегия находит не состоятельными.
Приказом службы ветеринарии Иркутской области от 23 мая 2023 г. № 97-спр действительно внесены изменения в приказ службы ветеринарии Иркутской области от 28 марта 2016 г. № 14-спр, которым утвержден Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области. Данные изменения внесены после вынесения обжалуемого судебного решения.
Целями указанного порядка являются: недопущение несанкционированного размещения или захоронения биологических отходов на территории несибиреязвенных скотомогильников и, как следствие, предупреждение распространения, заражения животных и человека зооантропонозными болезнями; охрана окружающей среды от загрязнения (пункт 3).
В соответствии с приказом службы ветеринарии Иркутской областиот 23 мая 2023 г. № 97-спр «О внесении изменений в приказ службы ветеринарии Иркутской области от 28 марта 2016 г. №14-спр», ликвидация бесхозяйных несибиреязвенных скотомогильников (далее - бесхозяйный скотомогильник) включает в себя следующие мероприятия:
проведение ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника, лабораторного анализа проб почвы и (или) гуммированного остатка (при его наличии) на сибирскую язву;
принятие решения руководителем службы о проведении работ по ликвидации бесхозяйного скотомогильника (согласно приложению 1);
проведение работ по ликвидации бесхозяйного скотомогильника, безопасного в ветеринарно-санитарном отношении;
подготовка заключения о ликвидации бесхозяйного скотомогильника по форме (согласно приложению 2);
информирование о ликвидации бесхозяйного скотомогильника.
Таким образом, указанный порядок не исключает при проведении ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника лабораторного анализа проб гуммированного остатка (при его наличии) на сибирскую язву.
Вместе с тем в случае отсутствия гуммированного остатка при проведении ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника, административный ответчик в соответствии с положениями части 1 статьи 358 КАС РФ вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядке исполнения решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 19 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.Н. Жильцова
Судьи
П.И. Слепнев Н.А. Шуняева