Решение по делу № 2А-100/2025 от 14.02.2025

Дело № 2а-100/2025

УИД 29RS0019-01-2024-001659-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 14 февраля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по <Адрес>, ОМВД России по <Адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, обратилась в суд с иском к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Онежскому району о признании незаконным и отмене решения от <Дата> об отказе в регистрации несовершеннолетнего ФИО по месту жительства, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление несовершеннолетнего ФИО о регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что <Дата> ФИО обратился в ОВМ ОМВД России по <Адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, в которой он проживал с момента рождения, был в ней зарегистрирован и включен в договор социального найма как член семьи нанимателя своего деда ФИО, но в удовлетворении заявления ему было отказано.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОМВД России по Онежскому району.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Онежского муниципального округа Архангельской области.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, в судебном заседании до перерыва поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию административного истца, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по Онежскому району ФИО3 в судебном заседании до перерыва с иском не согласилась, пояснила, что заявление административного истца было рассмотрено должностным лицом в соответствии с установленным порядком по предоставлению указанной государственной услуги. По результатам рассмотрения было принято решение об отказе в регистрации по месту жительства в связи с отсутствием документа, являющегося основанием для вселения в указанное жилое помещение.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Онежскому району ФИО4, поддержала позицию, изложенную в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО5 с иском не согласилась, пояснила, что спорное жилое помещение состоит в реестре объектов муниципальной собственности Онежского муниципального округа Архангельской области. По заявлению ответственного нанимателя ФИО договор социального найма от <Дата> был изменен дополнительным соглашением от <Дата>, согласно которому из договора были исключены члены семьи нанимателя, в том числе истец и её несовершеннолетний сын, в связи с чем ФИО было обоснованно отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО поддержала позицию, изложенную представителем администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО5

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <Дата> несовершеннолетний ФИО, с согласия своего законного представителя ФИО1, обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <Адрес> с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: <Адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОВМ ОМВД России по Онежскому району принято решение об отказе в государственной регистрации ФИО, поскольку заявителем не представлены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Под установленным порядком вселения в жилое помещение понимается соблюдение, в том числе, процедуры регистрации по месту жительства.

Такая процедура регламентирована Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Административный регламент).

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные этим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в пункте 58 Административного регламента. К их числу относится нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (58.1), отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (58.2), установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (58.2).

Обращаясь с иском в суд, административный истец ссылается на то, что регистрирующим органом необоснованно отказано в регистрации по месту жительства ФИО, поскольку он с рождения проживал и был зарегистрирован в спорном жилом помещении, включен в договор социального найма как член семьи нанимателя, был снят с регистрационного учета в несовершеннолетнем возрасте, судебных решений о его выселении из квартиры и об исключении из договора социального найма не имеется. При обращении с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, заявителем представлены необходимые документы: паспорт гражданина РФ, копия договора ... от <Дата> социального найма жилого помещения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО <Дата> сняты с регистрационного учета, что подтверждается поквартирной карточкой. <Дата> между муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в лице начальника управления ФИО, именуемый в дальнейшем Наймодатель с одной стороны и гражданином ФИО, именуемый в дальнейшем Наниматель, с другой стороны заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения ... от <Дата>, согласно которого п. 3 раздела 1 Договора изложен в новой редакции, а именно с нанимателем в жилое помещение никто не вселен, в остальном Договор оставлен без изменения.

Согласно письменным объяснениям главного специалиста Малошуйского территориального отдела ФИО, которая ранее работала администратором отдела по местному самоуправлению, работе с молодежью и общественными организациями администрации Онежского муниципального района на территории МО «Нименьгское», подписание дополнительного соглашения от <Дата> происходило лично нанимателем жилого помещения ФИО в её присутствии и в присутствии главы МО «Нименьгское» ФИО, было подписано два экземпляра, один из которых был отдан нанимателю ФИО, второй остался в администрации МО «Нименьгское».

Согласно записи акта о смерти ... от <Дата> ФИО, <Дата> г.р. умер <Дата>.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ..., действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Онежскому району, ОМВД России по Онежскому району о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...