Дело № 2а-1949/2022 Изготовлено 12 декабря 2022 года

УИД: 76RS0017-01-2022-002062-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района №268 от 04.04.2021 года в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу, находящийся по адресу: <адрес>

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу, находящийся по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельных участков, изготовленной кадастровым инженером ФИО2

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости В марте административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района с заявлением от 14 марта 2022 года о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 622 кв.м. в территориальной зоне Ж5 «Зона предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием месторасположения <адрес>. В результате рассмотрения заявления административный истец получил отказ в заключении соглашения №268 от 04 апреля 2022 года. Административному истцу было отказано в перераспределении земель по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования. Установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами, а именно6 отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельном участку.

Административный истец считает распоряжение от 04.04.2022 №268 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и нарушающим права заявления предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, административный иск поддержала в полном объеме. Указывала, что необходимо устранить чересполосицу.

Представитель административных ответчиков – КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала по иску, пояснила, что доступа к земельному участку нет с земель общего пользования. Также поясняла, что границы населенного пункта установлены, возникла чересполосица, которую необходимо устранять, она не влияет ни на доступ, ни на проезд и никак не нарушает права административного истца.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

14 марта 2022 года ФИО1 обратился с заявлением к председателю КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.04.2022 №268 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Фактически перераспределение земельного участка является устранением чересполосицы образовавшейся между границей населенного пункта и земельным участком принадлежащем административному истцу с кадастровым номером 76:17:106301:323. Предоставление испрашиваемого участка устранит данную ситуацию

Действительно доступ к земельному участку есть за границами населенного пункта по землям сельскохозяйственного назначения.

Перераспределение по схеме никак не влияет на доступ к земельному участку.

По смыслу п. 6 с. 11.9, подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ устранение чересполосицы способствует рациональному использованию земель.

Нерациональности перераспределения, исключающего возможность такого перераспределения, суд не усматривает.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию незаконным и отмене.

В то же время, суд находит требования административного истца о возложения на административного ответчика обязанности заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика обязанность заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления административного истца о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) удовлетворить частично.

1. Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04 апреля 2022 года №268 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) (вх.: 1445 от 14.03.2022) о перераспределении земельного участка.

3. Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько