Дело ....

УИД 11RS0005-01-2022-005527-49

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.

при секретаре Ханмагомедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 07 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным постановления .... от <...> г., возложении обязанности по включению в списки молодых семей –участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

установил:

ФИО1, ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту Администрации МОГО «Ухта») о признании незаконным постановления .... от <...> г. об исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и имеющих право на получение социальной выплаты на строительство и приобретении жилья; возложении на ответчика обязанности по включению истцов в списки молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в финансируемом году по соответствующей программе, предусмотренной правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации МОГО «Ухта» № 45 от 13 января 2020 года семья Клинецких, состоящая из ФИО1, ФИО3, ФИО2 была признана участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; постановлением администрации МОГО «Ухта» № 3319 17 октября 2019 года семья Клинецких была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья». На основании постановления № 1136 от 06 июня 2022 года истцы исключены из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и имеющих право на получение социальной выплаты на строительство и приобретении жилья. Считают данное решение ответчика незаконным, указывая, что закон не имеет обратной силы, на момент постановки на учет для получения социальной выплаты их семья обладала всеми критериями для возможности участия в программе. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в суд.

Определением Ухтинского городского суда от <...> г. административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации МОГО «Ухта» принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцы, представитель истца ФИО4, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании на иске настаивали. Считали незаконным исключение семьи Клинецких из программы по обеспечению жильем молодых семей, поскольку семья была поставлена на учет на получение жилищной субсидии до достижения возраста 35 лет всеми членами семьи. Ответчик своевременно не принял мер для получения ими социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, с их стороны не допущено действий, которые давали бы основание для снятия их с жилищного учета.

Представитель ответчика Администрации МОГО «Ухта» ФИО5, действующая по доверенности, с иском не согласилась, представила возражения согласно отзыву на исковое заявление. Указывала на то, что семья Клинецких была обоснована снята с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья», поскольку ФИО1 достиг предельного возраста, позволяющего быть участником программы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством отдельных категорий граждан, Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Закрепив в вышеназванных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт «а» пункта 6 Правил). Такое регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О и от 15 января 2015 года № 3-О).

Согласно пунктам 20 и 22 указанных Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

В соответствии с п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы, что предусмотрено в пункте 27 указанных Правил.

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 Правил).

Согласно п. 3 Порядка исключения молодых семей из списка семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 21.06.2018 года № 245-п, в случае достижения одним из членов молодой семьи возраста, превышающего 35 лет на дату утверждения Министерством сводного списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (сводный список), либо списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (список претендентов), такая семья не включатся в сводный список либо в список претендентов и исключается из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такая молодая семьи обладает субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации МОГО «Ухта» от 17 октября 2019 года № 3319 ФИО3 и члены ее семьи: супруг ФИО1, несовершеннолетняя дочь ФИО2 с <...> г. приняты на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья».

Постановлением администрации МОГО «Ухта» № 45 от 13 января 2020 года семья истцов признана участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По состоянию на <...> г. МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в 2021 году, в который под номером .... была включена семья истцов, Номер в списке был определен исходя из очередности с учетом даты постановки семьи на учет.

По состоянию на <...> г. МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в 2022 году, в котором семья истцов находилась под номером .....

<...> г. ФИО1 достиг возраста 36 лет.

Оспариваемым постановлением администрации МОГО «Ухта» от 06 июня 2022 года № 1136 «Об исключении молодых семей из списка семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семья ФИО3 в составе трех человек: ФИО3, ФИО1, ФИО2 исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением предельного возраста ФИО1

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы администрации МОГО «Ухта» о том, что семья истцов перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в данной подпрограмме, и, соответственно, утратила право на участие в ней.

Поскольку бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы истцов о том, что на момент постановки на жилищный учет для получения социальной выплаты возраст ФИО1 не превышал 35 лет, значит истцы не могут быть сняты с учета до получения социальной выплаты, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании подпункта «а» пункта 6 Правил, который устанавливает возрастные ограничения в отношении участников программы на момент принятия решения о включении молодой семьи - участницы ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (как указано в пункте 26 названных Правил). Тогда как в последующем после доведения сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, где учитываются ограничения по возрасту хотя бы одного из членов молодой семьи, который не должен превышать 35 лет (как указано в пункте 26 названных Правил).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что прямо предусмотрено пунктом 27 названных Правил.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, не имеется.

Руководствуясь ст. 194, 195 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным постановления .... от <...> г., возложении обязанности по включению в списки молодых семей –участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 15 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Курлапова