Дело № 2а-1592/2023

23RS0037-01-2023-001151-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 июля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании решения незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УИО администрации МО <адрес> о признании решения незаконным, указав в обоснование, что ФИО1, являясь лицом, имеющим право на первоочередное приобретение земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на основании п.п. 14, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением № в администрацию МО <адрес> о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов для ведения садоводства земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, г Новороссийск, с Васильевка, СНТ "Сюрприз" район участка №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 Управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> ей было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, г Новороссийск, с Васильев* СНТ "Сюрприз" район участка №.Основанием для отказа являлось основание, предусмотренное подпункте 6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы зоны с границами зоны 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество». Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством, и относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РФ и подведомственных ему федеральных служб, и федеральных агентств. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. По сведениям, указанным в запросе, отсутствует выписка из ЕГРН. Данное решение ФИО1 считает неправомерным и необоснованным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы по следующим основаниям.

В качестве документа, удостоверяющего личность заявителя ФИО1 была предоставлена скан-копия паспорта гражданина РФ серии 0321 № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 230- 011. Паспорт на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является действующим.

К заявлению №, сформированному в личном кабинете на портале государственных услуг РФ, ФИО1 прилагалась выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, заявление с указанием всех приложений прилагается к исковому заявлению.

Администрацией МО <адрес> в декабре 2021 года из земель, государственная собственность на которые не разграничена, были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет три смежных земельных участка с кадастровыми номерами №№ дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества; 23:47:0117002:6788 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества; № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества; расположенных: <адрес>, г Новороссийск, <адрес>, СНТ "Сюрприз" район участка №.

Земельный участок с кадастровым № был предоставлен в пользование третьему лицу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории <адрес> в настоящее время в ЕГРН полностью внесены границы следующих лесничеств: Краснодарское лесничество, Пшишское лесничество, Лабинское лесничество; а также двух городских лесничеств - Новороссийское городское лесничество и Туапсинское городское лесничество. Информация предоставлена пресс-службой Кадастровой палаты по <адрес>. Аналогичная информация размещена на официальном сайте СМИ Комсомольская правда. Кубань» https://www.kuban.kp.ru/online/news/4255269/ с указанием внесения границ Новороссийского лесничества в ЕГРН в феврале 2021 года, то есть до образования испрашиваемого земельного участка.

Выписка из ЕГРН на испрашиваемый истицей земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:6788 каких-либо сведений о пересечениях либо наложениях границ с другими земельными участками не содержит, также не содержит сведений о каких-либо обременениях или ограничениях в обороте.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, г Новороссийск, с Васильевка, СНТ "Сюрприз" район участка № относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Ведение садоводства (13.2)», правообладатель - Муниципальное образование <адрес>.

На указанный земельный участок, в соответствии с Решением Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен градостроительный регламент - территориальная зона «СХ-3» - зона садоводства.

Согласно сведений Генерального плана муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Карты функциональных зон, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне 701010502 - «Зона садовых, огороднических или дачных объединений граждан».

В Решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 указан кадастровый номер другого земельного участка, а выводы о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны или территории 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество» были сделаны без указания характерных точек координат расположения (наложения, пересечения), указания участкового лесничества (Абраусское, Шесхарисское), квартала, части, номера выдела, что лишает возможности проверить обоснованность отказа путем запроса информации содержащейся в государственном лесном реестре Министерства природных ресурсов <адрес>.

Кроме того, Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением № в администрацию МО <адрес> о предварительном согласовании предоставления в аренду смежного земельного участка с кадастровым номером №. Решением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 ей также было отказано и разъяснено, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны или территории 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество». Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством, и относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РФ и подведомственных ему федеральных служб, и Федеральных агентств.

Таким образом, вынесенное Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20230130- 1980716396-4 уполномоченным органом Управлением имущественных и земельных г-отношений администрации МО <адрес> по результатам рассмотрения заявления N 2433697919 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является незаконным и необоснованным, вынесено, как считает административный истец, по надуманным основаниям, с целью ущемления ее прав на льготное (первоочередное) предоставление садового земельного участка, как социальной гарантии, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также подпунктом 14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Посчитав свои права, свободы и законные интересы нарушенными, Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой на Решение уполномоченного органа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> в прокуратуру <адрес>. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> жалоба ФИО1 с уведомлением заявителя была направлена в администрацию МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило письмо АМО Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №.05-1191/23, где в качестве основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:6788 расположен в границах зоны территории 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество». В настоящее время границы зоны территории 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем отсутствует необходимость межведомственных запросов в уполномоченный орган о наличии или отсутствии наложения (пересечения) границ земельного участка с землями лесного фонда.

В связи с чем, просит признать незаконным Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов ФИО1 в аренду для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, г Новороссийск, с Васильевка, СНТ "Сюрприз" район участка №.

Взыскать с ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> расходы на представителя в размере 15000 рублей.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица со стороны ответчика привлечено Государственное казенное учреждение <адрес> "Комитет по лесу".

Истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика- АМО <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, так же представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутстве сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Как следует их материалов дела, административный истец обратился через Единый портал государственных услуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уникальный номер заявления №.

Административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом с кадастровым номером № площадью 502 кв. м в городе Новороссийске, <адрес>, СНТ «Сюрприз», район участка № с видом разрешенного использования «ведение садоводства» находится в собственности муниципального образования <адрес>, что подтверждается регистрационной записью в Едином государственном реестре недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок кадастровым номером № расположен в границах зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество».

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером 23:№ на государственный кадастровый учет в администрации муниципального образования <адрес> отсутствовали сведения о существующем пересечении границ земельного участка с границами зоны Новороссийского лесничества.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в границах лесничеств на территории <адрес> осуществлялась уполномоченным органом в период с 2021 по 2022 годы.

В настоящее время границы зоны (территории) 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи, с чем отсутствует необходимость межведомственных запросов в уполномоченный орган о наличии или отсутствии наложения (пересечения) границ земельного участка с землями лесного фонда.

Лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Внесение границ лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости обеспечит защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством, и относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб, и федеральных агентств.

Согласно п.2 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земли лесного фонда, ограниченные в обороте, могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим лицам, только в том случае, если это разрешено федеральным законом.

Распоряжение землями лесного фонда на территории <адрес> осуществляет министерство природных ресурсов <адрес> на основании ст. 8 6 ЛК РФ и постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о министерстве природных ресурсов <адрес>.

Согласно пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Уставом государственного казенного учреждения <адрес> «Комитет по лесу», учреждение создано в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного казенного учреждения <адрес> путем изменения типа существующего государственного учреждения <адрес> «Комитет по. находящегося в ведении департамента лесного хозяйства <адрес>» (в настоящее время Министерство природных ресурсов <адрес>). Основным видом деятельности ГКУ КК «Комитет по лесу», является обеспечение государственного лесного контроля (нал лесной охраны за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории <адрес>.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь количественные и качественные характеристики, целевое назначение разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государств лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, также является информация государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выпи таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Также в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов <адрес>, министерство является исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в установленной компетенции участие в реализации государственной политики, в том числе в области лесных отношений, а также осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении расположенных в границах территории <адрес> ( п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве природных ресурсов КК), предоставляет выписки из государственного лесного реестра (п.ДД.ММ.ГГГГ Лоле щ Министерстве природных ресурсов КК).

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений.

В статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Частью 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесничества создаются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Также согласно ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Так, учреждением было направлено поручение в Новороссийское лесничество-филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» о предоставлении информации относительно предмета спора, земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117002:6788.

Согласно информации, предоставленной Новороссийским лесничеством-филиалом ГКУ КК «Комитет по лесу», при проведении камеральных работ установлено, что по материалам лесоустройства Новороссийского лесничества 1997 года, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:6788, площадью 502 кв.м., полностью расположен на землях лесного фонда в части выдела б квартала 28Б Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Определение границ земель лесного фонда осуществляется основании материалов лесоустройства, приказа Рослесхоза от 17.10. №. Согласно лесохозяйственного регламента Новороссийского лесничества 2018 года целевое назначение лесов в квартале 28Б Абрауского участкового лесничества - защитные леса, категория защитности- государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные противоэрозионные и водорегулирующие функции.

Вышеперечисленные обстоятельства явились основанием, для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставления административному истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117002:6788 в городе Новороссийске, <адрес>, СНТ «Сюрприз», район участка №.

В части доводов об указании в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги сведений о недействительности документа, удостоверяющего личность гражданина, и отсутствии сведений о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости, были сформированы Единого портала государственных услуг автоматически (без возможности редактирования) в виду технического сбоя, однако не являются основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в городе Новороссийске, <адрес>, СНТ «Сюрприз», район участка №.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о допущенных нарушениях его прав являются не состоятельными и противоречат совокупности исследованных судом доказательств, а потому оснований к удовлетворению заявления нет.

При отсутствии оснований к удовлетворению иска, отсутствуют основания предусмотренные ст. 111 КАС РФ для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оказанию юридических услуг.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023г.