Дело № 2а-66/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000035-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.

при секретаре Кох Е.О., помощнике судьи Прониной А.В.,

рассмотрев 27 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности сельского поселения установлено бездействие по установке элементов обустройства пешеходного перехода искусственными неровностями, дорожными знаками на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по установке в д. Волотовка на ул. Школьная в районе дома № 12 элементов обустройства пешеходного перехода искусственными неровностями, дорожными знаками согласно проекту организации дорожного движения Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 597-20-ОДД, обязать установить в д. Волотовка на ул. Школьная в районе дома № 12 элементы обустройства пешеходного перехода искусственными неровностями в количестве 2 штук, дорожными знаками 5.19.1 «пешеходный переход» в количестве 2 штук, 5.19.2 «пешеходный переход в количестве 2 штук согласно проекту организации дорожного движения Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 597-20-ОДД в срок до 1 сентября 2023 года.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, представившие служебные удостоверения, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в действиях администрации Розовского сельского поселения отсутствует бездействие по установке в д. Волотовка на ул. Школьная в районе дома № 12 элементов обустройства пешеходного перехода искусственными неровностями, дорожными знаками, поскольку дорожные знаки приобретены в 2021 году, находятся в поселении, в связи с погодными условиями работы по установке дорожных знаков приостановлены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки суду не сообщили.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

20.10.2021 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в д. ВОлотовка на ул. Школьная в районе дома № 12, в частности, отсутствие дорожных знаков, искусственной неровности.

В целях устранения выявленных нарушений 22.10.2021 ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области выдано представление об установлении элементов обустройства пешеходного перехода в д. Волотовка на ул. Школьная в районе дома № 12.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 09.01.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству пешеходного перехода согласно проекту. Органом местного самоуправления не оспаривается наличие пешеходного перехода на дороге в районе дома № 12 по улице Школьная в д. Волотовка, необходимость обустройства у пешеходного перехода искусственных неровностей в количестве 2 штук, установления дорожных знаков 5.19.2 и 5.19.1 в количестве 4 штук, внесенных в проект организации дорожного движения сельского поселения. Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обустройству пешеходного перехода в районе дома № 12 по улице Школьная в д. Волотовка, выразившееся в приобретении дорожных знаков в 2021 году и бездействие администрации по их установке с 2021 года по настоящее время в связи с чем приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к обустройству указанных элементов на дороге и улице сельского поселения, исходя из следующего. Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника. Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, урегулированы законодателем в Федеральном законе от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации», положениями статей 9,16 и 18 которого предусмот-рено осуществление разработки мероприятий по организации дорожного движения на основании документации по организации дорожного движе-ния, соответствующей требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федера-ции о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Фе-дерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружаю-щей среды, законодательства о техническом регулировании, а также тре-бованиям муниципальных нормативных правовых актов, в состав которой включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, утвержденные в установленном порядке, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления. Во исполнение требований закона, сельским поселением разработан и 01.02.2021 утвержден проект организации дорожного движения, содержащий дислокацию пешеходных переходов, дорожных знаков, разметки, элементов обустройства на территории поселения. Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, общие требования к ним и правила их применения, установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Проектом организации дорожного движения сельского поселения предусмотрен пешеходный переход на дороге в районе <...> в д. Волотовка. Необходимость устройства искусственных неровностей на дорожном полотне, установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 соответствует требованиям закона, предусмотрена пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 6.2.17,7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и проектом организации дорожного движения сельского поселения. Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие заявления административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в частности защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обустройству пешеходного перехода в районе дома № 12 по улице Школьная в д. Волтовка Русско-Полянского района Омской области элементами обустройства.Обязать администрацию Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в срок до 1 сентября 2023 года обустроить пешеходный переход в районе дома № 12 по улице Школьная в д. Волтовка Русско-Полянского района Омской области искусственными неровностями в количестве 2 штук, дорожными знаками 5.19.1 «пешеходный переход» в количестве 2 штук, дорожными знаками 5.19.2 «пешеходный переход» в количестве 2 штук в соответствии с проектом организации дорожного движения поселения № 597-20-ОДД. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 03.03.2023