Дело № 2а-2847/2025
УИД 47RS0006-01-2025-001159-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 09 сентября 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что 26.11.2024 посредством портала Госуслуг он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением от 16.12.2024 № ПСЗУ-20241127-21678363199-4 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявленный земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, а истец не является лицом, уполномоченным на строительство, а также ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке - отсутствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества; несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц - документ, удостоверяющий личность, не является действительным на момент обращения. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что ссылка в оспариваемом решении на решение Совета депутатов № 92 от 27.11.2024 не может распространяться на заявление ФИО1, поскольку закон обратной силы не имеет. Заявление подано им 26.11.2024, а Решение Совета депутатов вступило в силу после опубликования 28.11.2024. На подготовленной истцом схеме испрашиваемого земельного участка приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого земельного участка, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала, условные обозначения с расшифровкой, что нельзя признать некорректным. В действующем законодательстве определение и содержание определения рациональное использование не установлено. Испрашиваемый земельный участок правильной формы, границы кадастрового квартала соблюдены, доступ к участку предусмотрен. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3» (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Правила землепользования и застройки на момент обращения истца с заявлением содержал вид разрешенного использования под огородничество. В непосредственной близости от испрашиваемого участка сформированы земельные участки с аналогичным видом разрешенного использования, что подтверждает возможность формирования подобных участков в данной территориальной зоне. Документов о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с территориями объектов федерального, регионального или местного значения, администрацией не представлены. Просит признать незаконным решение администрации от 16.12.2024 № ПСЗУ-20241127-21678363199-4, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление истца с учетом ПЗЗ, действовавших на дату подачи заявления 26.11.2024.
В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, ссылаясь на решение совета депутатов, которым исключен вид разрешенного использования ведение огородничества в испрашиваемой истцом территориальной зоне. Пояснила, что ввиду обновления системы портала Госуслуг, восстановить документы не представилось возможным, в связи с чем полагала допустимым и достоверным представленное административным истцом решение администрации от 16.12.2024.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, 26.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 4866215478) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <данные изъяты> Гатчинского района Ленинградской области, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Решением от 16.12.2024 № ПСЗУ-20241127-21678363199-4 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие требованиям к ее разработке, предусмотренным приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 и на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке), указав, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, а также, ссылаясь, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), перечень видов разрешенного использования которой не предусматривает в качестве основного ведение огородничества, с учетом изменений внесенных решением Совета депутатов № 92 от 27.11.2024 (л.д. 7-10, 48-49, 59-61).
Представленное административным ответчиком решение 16.12.2024 № ПСЗУ-20241127-21678363199-4 (л.д.46-47) не содержит подписи должностного лица, по изложенным основаниям не тождественно решению с аналогичными реквизитами, направленному в адрес административного истца с наличием электронной подписи. В судебном заседании представитель администрации не оспаривала принятие административным ответчиком решения, представленное административным истцом (л.д.7-8). Из информации администрации от 25.08.2025 № ИСХ-ЮР-9914/2025 усматривается, что ввиду обновления системы портала Госуслуг, результаты рассмотрения заявления ФИО1 не представляется возможным представить по запросу суда (л.д.119). При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание представленное административным ответчиком решение (л.д.46-47) в качестве доказательства, как не отвечающее признакам допустимости и достоверности.
В ответе от 09.12.2024 исх. № 2813 администрация Рождественского сельского поселения возражает по вопросу утверждения ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в территориальной зоне Ж.3, не предусматривающей формирование земельных участков для ведения огородничества и отсутствия доступа (подъезда) к испрашиваемому земельному участку (л.д. 51).
Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 20.03.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и С-4 (зоны, не вовлеченные в градостроительную деятельность (л.д. 36-43).
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положения п. 6 Приказа № П/0148 содержат сведения, которые должна включать в себя схема расположения земельного участка.
Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она соответствует требованиям вышеуказанных положений, содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.
При этом, согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться утвержденные правила землепользования и застройки.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.
В ходе изучения схемы расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.
В силу положений ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. При этом, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).
Решением Совета депутатов № 92 от 27.11.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, а именно в стать. 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 из основных видов разрешенного использования, установленных в п.4.1 исключено ведение огородничества, что также усматривается из выписки из правил землепользования и застройки (л.д.11, 40-43, 82-86).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, о предварительном согласовании которого просит административный истец, расположен в границах территориальной зоны – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и в соответствии с действующими в период принятия решения градостроительными регламентами, перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривал для вновь образованных земельных участков в качестве основного вида ведение огородничества. При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка является нарушением земельного и градостроительного законодательства, поскольку создаст неопределенность его правового режима, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ.
Доказательств, подтверждающих основания оспариваемого отказа, а именно размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения на земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для, а также недействительность документа, удостоверяющего личность заявителя на момент обращения, административным ответчиком не представлено.
Согласно Правилам землепользования и застройки Рождественского сельского поселения (в ред. от 27.11.2024) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также зоне С-4 (зоны, не вовлеченные в градостроительную деятельность), что также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления. Вместе с тем, данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, а потому в силу положений п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не могут служить основанием для признания обоснованным оспариваемого решения.
Между тем, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения от 16.12.2024 № ПСЗУ-20241127-21678363199-4, в том числе отсутствие вида разрешенного использования для ведения огородничества, что препятствует его функционированию в соответствии с указанными целями для его использования, оспариваемое решение администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании вышеуказанного решения администрации незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление и взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2025