Дело № 2а-283/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 4 апреля 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,
при секретаре Ильиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к врио начальника – врио старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее – администрация МО «Онежский муниципальный район») обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от <Дата> по делу ....
В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу ... на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на левобережной части г. Онеги в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а также разместить на территории <Адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии от индивидуальных жилых домов в соответствии с п. 4 СанПин <Дата>-21. Решение суда должно было быть исполнено <Дата>. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП от <Дата>. <Дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения, которым с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решение суда администрацией не было исполнено по объективным причинам. Расходные обязательства муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнялись в рамках утвержденного бюджета. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Во исполнение решения суда <Дата> отраслевым органом администрации МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» была направлена заявка в финансовое управление с предварительным перечнем бюджетных ассигнований на 2022 год. Согласно заявке планируемая сумма на благоустройство контейнерных площадок на 2022 год составила 500 тыс. руб. (муниципальная программа «Благоустройство территории МО «Онежское» на 2020-2022 годы». Однако, решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 17.12.2021... был утвержден бюджет МО «Онежский муниципальный район» на 2022 год, согласно которому средств на обустройство контейнерных площадок не предусмотрено. Бюджет муниципального образования на 2022 год спланирован в условиях жесткой экономии бюджетных средств с максимальным размером дефицита бюджета. Муниципальный долг на <Дата> составляет 79900,0 тыс. руб. Для достижения общей сбалансированности бюджета района принято решение о выборе источников финансирования дефицита бюджетов, в качестве которых использованы заемные кредитные ресурсы на возвратной основе с оплатой процентов. Для исполнения действующих обязательств в 2022 году администрация привлекла коммерческий кредит в сумме 16900 тыс. руб. под 9,66% бюджетный кредит на сумму 63000 тыс. руб. В связи с тем, что бюджет МО «Онежский муниципальный район» на 2022 год являлся остро дефицитным и дотационным, предусмотреть средства на обустройство контейнерных площадок не представлялось возможным. Полагает, что вина администрации в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника отдела – врио старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1, УФССП России по Архангельской области и НАО, ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованных лиц Онежский межрайонный прокурор, ОСП по Онежскому району УФСП России по Архангельской области и НАО.
Представитель административного истца, представители административных ответчиков, административный ответчик врио начальника отдела – врио старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Павловская, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно представленному отзыву, судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России, просит в удовлетворении иска отказать.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом суду предоставлено право освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц и ФИО2 ..., к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
На администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на левобережной части г. Онега в соответствии с СанПиН <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также разместить на территории <Адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии от индивидуальных жилых домов в соответствии с п. 4 СанПиН <Дата>-21.
По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.
Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по <Адрес> <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.
В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> ...-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.
Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
В соответствии с п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).
При планировании районного бюджета на соответствующий год используется программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ, что определено БК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда, поскольку расходные обязательства МО «Онежский муниципальный район» исполнялись в рамках утвержденного бюджета, при нехватке в бюджете денежных средств администрация МО «Онежский муниципальный район» не имела возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах, а также в целях экономии бюджетных средств, разумности их распределения, поскольку уплата исполнительского сбора осуществляется за счет средств муниципального бюджета и подлежит зачислению в федеральный бюджет, стимулирующий и штрафной характер исполнительского сбора, суд считает возможным освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора.
Между тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу
Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к врио начальника – врио старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ... Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район») от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Павловской ... от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП,Ж возбужденному <Дата> (в настоящее время ...-ИП).
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий подпись С.Ю. Карелина
<Адрес>