Дело № 2а-198/2022

46RS0027-01-2022-000215-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Черемисиново 03 октября 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской

области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Черемисиновский район» Курской области, МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» о признании незаконным бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области и понуждении провести мониторинг технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества»,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Черемисиновский район» Курской области, МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» о признании незаконным бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области и понуждении провести мониторинг технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» (далее МБУДО «Черемисиновский ДДТ») Черемисиновского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие МКОУ «Черемисиновский ДДТ», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания указанного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Черемисиновский ДДТ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Обязать МКОУ «Черемисиновский ДДТ» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания указанного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В обоснование своих требований указывает, проведенной проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания МКОУ «Черемисиновский ДДТ», расположенного по адресу: <...>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не производилось более 10 лет, что недопустимо и создает угрозу для лиц, временно находящихся в здании МБУДО «Черемисиновский ДДТ». Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Черемисиновский район». Поскольку самостоятельных финансовых средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания МКОУ «Черемисиновский ДДТ» не имеет, то финансирование должно происходить за счет учредителя.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишин Н.Н. уточнил административное исковое заявление прокурора, отказался от требования - обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, поскольку административным ответчиком в настоящий момент выделены денежные средства для проведения обследования технического состояния здания МКОУ «Черемисиновский ДДТ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Просил признать незаконным бездействие МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и обязать указанное учреждение в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств, провести обследование технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Представитель административного ответчика - Администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений относительно иска, суду не представил.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Черемисиновский ДДТ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От директора указанного учреждения – ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Возражений относительно административного иска суду не представила.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца - заместителя прокурора Тишина Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Из частей 6-9 вышеуказанной статьи следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Из пункта 3.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Пунктом 3.4 ГОСТ 31937-2011 определено, что обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкции и определения их фактической несущей способности.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

-по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружения;

-при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

-по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

-по инициативе собственника объекта;

-при изменении технологического назначения здания (сооружения);

-по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 306440, <...> расположено административное здание, в котором находится муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Черемисиновский Дом детского творчества», год ввода в эксплуатацию – 1984, назначение – дом детского творчества, принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Черемисиновский район» Курской области. Указанное административное здание находится в оперативном управлении МКОУ «Черемисиновский ДДТ».

Проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания МКОУ «Черемисиновский ДДТ» не производились более 10 лет.

Из письменной информации Управления образования Администрации Черемисиновского района Курской области от 09.08.2022 года №260 следует, что во всех образовательных учреждениях Черемисиновского района Курской области имеются технические паспорта, последняя дата проведения технического осмотра здания - МКОУ «Черемисиновский ДДТ» с момента получения технического паспорта проводилось 22.09.2010. Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом здания, согласно которому год его постройки/ввода в эксплуатацию - 1984г., сведений об обследованиях технического состояния, с даты составления паспорта - (20.09.2010) не содержится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу п.п.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Не проведение своевременного обследования технического состояния здания не позволяет определить комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, в том числе установить совокупность антитеррористических мероприятий и степень их реализации, может привести к необратимым, негативным последствиям и иным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1.4 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Черемисиновский Дом детского творчества» Учредителем Учреждения и Собственником его имущества является Муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области. Полномочия и функции Учредителя от имени Муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Черемисиновского района Курской области.

Согласно п.1.6-1.6, указанного Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печать со своим полным и сокращённым наименованием на русском языке, штамп и бланки со своим наименованием, может иметь и другие средства индивидуализации.

В силу п.п. 5.1-5.2 Устава МБУДО «Черемисиновский ДДТ» имущество Учреждения является собственностью Муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии бюджета Черемисиновского района, в том числе переданные из бюджета Курской области, на выполнение муниципального задания.

Следовательно, обязанность по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания учреждения возложена законом на МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества». При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация муниципального района.

Как следует из Договора №06/09-2022 от 30.09.2022 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Черемисиновский Дом детского творчества» (МБУДО «Черемисиновский ДДТ»), далее именуемое «Заказчик», в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИЛЬПРОЕКТ», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по обследованию технического состояния строительных конструкций (далее - работы) здания МБУДО «Черемисиновский ДДТ», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект). Условия выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием. Цена настоящего Договора составляет 30 000,00 (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Согласно справке Администрации Черемисиновского района Курской области денежные средства на указанные нужды выделены МБУДО «Черемисиновский ДДТ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда административными ответчиками, суд находит достаточным, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области.

Признать незаконным бездействие МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств, провести обследование технического состояния здания МБУДО «Черемисиновский Дом детского творчества» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 11 октября 2022 года.

Председательствующий судья О.М.Кабанова