Дело № 2а-365/2025
УИД: 37RS0017-01-2025-000560-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г.Родники
Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Созиновой Н.А.
при секретаре Ващенко М.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
старшего помощника прокурора Смирновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КНН к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о защите избирательных прав,
установила:
КНН обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее по тексту ТИК) о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР».
Требования мотивированы тем, что Решением Совета Родниковского муниципального района <адрес> от <дата> № «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва на <дата> назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва.Решением ТИК от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № КНН» кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва, назначенных на <дата>» зарегистрирован КНН, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Решением ТИК от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР» в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № была зарегистрирована ЯДР, выдвинутая в порядке самовыдвижения.
Административный истец полагает решение ТИК от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР» незаконным и подлежащим отмене, поскольку кандидатом ЯДР представлены копии не всех, предусмотренных законом, страниц паспорта; представлена недостоверная информация об основном месте работы. Кандидат ЯДР в заявлении о согласии баллотироваться в качестве основного места работы указала: Адвокат адвокатской палаты <адрес>, директор Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зеленая метка». Однако, согласно Реестру адвокатов, размещенных на сайте Адвокатской палаты <адрес>, адвокат ЯДР осуществляет адвокатскую деятельность в адвокатском образовании Коллегия адвокатов <адрес> «Линия защиты». Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ЯДР должна была указать в качестве основного места работы Коллегия адвокатов <адрес> «Линия защиты». Также отсутствие дохода в АНО «Экологический центр «Зеленая метка» указывает на то, что данное место работы не является основным. Кроме того, кандидат ЯДР не может иметь трудовых отношений с АНО «Экологический центр «Зеленая метка» в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от <дата> №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Указание в заявлении о согласии баллотироваться среди персональных данных кандидата ЯДР на ее трудовую деятельность в адвокатской палате <адрес> и Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зеленая метка», и учитывая, что информация об этом попадает в бюллетень, на информационные стенды, учитывая сами названия организаций, которые имеют агитационный подтекст, и как следствие, рассчитаны на определенную территориальную категорию потенциальных избирателей, ставит в неравное положение административного истца как кандидата в депутаты, баллотирующегося по этому же округу.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР».
Административный истец КНН в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя ЕИВ, которая заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.
Административный ответчик в лице председателя Территориальной избирательной комиссии<адрес> СВС в судебном заседании доводы письменных возражений на иск поддержал, указанные административным истцом обстоятельства подтвердил, полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.Суть письменных возражений сводится к следующему. ЯДР <дата> сообщено о том, что при подаче заявления не соблюдена форма заявления предусмотренного <адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах», а также предоставлен финансовый отчет от <дата> и сведения о доходах от <дата>, которые не предусмотрены <адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах».<дата> ЯДР уведомлена о незаконности добровольного пожертвования от физического лица в избирательный Управляющему Отделением Фонда.<дата> ЯДР уведомленао том, что не предоставлены следующие документы: копии страниц паспорта 18, 19.<дата> Территориальной избирательной комиссией <адрес> был сделан запрос Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> БМВ о подтверждении факта места работы и занимаемой должности ЯДР В соответствии с ответом из Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> от <дата> № МБ-37-14/19445-к (получен <дата> вх. №) в базе данных индивидуального (персонифицированного) учета Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на застрахованное лицо ЯДР, <дата> года рождения, имеются сведения, составляющие пенсионные права, сведения о кадровых мероприятиях и занимаемых должностях не представлялись.
Территориальная избирательная комиссия <адрес> <дата> на заседании комиссии члены комиссии обсудили недостатки, указанные ЯДР, которые при оценке оказались не существенными и приняла решение о регистрации ЯДР Однако при наличии ответа из Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> от <дата> № МБ-37-14/19445-к (получен <дата> вх. №) территориальная избирательная комиссия <адрес> считает административный иск КНН подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо ЯДР в судебном заседании возражала против административного искового заявления, полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку административный истец не верно трактует Федеральный закон №67-ФЗ, вводит суд в заблуждение. Каких-либо недостоверных данных она в заявлении не указывала. Указывая в заявлении, что является адвокатом Адвокатской палаты <адрес>, тем самым извещает избирательную комиссию о роде занятий. Указанные сведения были подтверждены удостоверением, в котором указан регистрационный номер в реестре адвокатов <адрес>. Если бы она предоставила справку из коллегии адвокатов, что является адвокатом Коллегия адвокатов <адрес> «Линия защиты», то в заявлении она должна была указать, что она адвокат Коллегии адвокатов <адрес> «Линия защиты». Таким образом, она могла указать свои сведения и как адвокат Адвокатской палаты <адрес>, и какадвокат Коллегия адвокатов <адрес> «Линия защиты». Дохода от деятельности в АНО «Экологический центр «Зеленая метка» у нее нет, поскольку как адвокат она не имеет право получать доход, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. И указанная организация в заявлении указана ею как род занятий. При предоставлении документов в избирательную комиссию она предоставила паспорт, копии с которого выполнялись комиссией, она не препятствовала им в копировании любых страниц своего паспорта. Об отсутствии необходимых копий страниц паспорта комиссия ее не уведомляла на электронную почту, как это она делала по всем необходимым вопросам ранее, а опубликовала данную информацию на сайте ТИК. Полагает, что публикация информации о ее недочетах на сайте ТИК, не отправив сообщение на ее адрес электронной почты, комиссия сделала преднамеренно, только для того, что бы она не смогла исправить данные недочеты.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные Управляющему Отделением Фонда и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерация» (далее Федеральный закон №67-ФЗ).
Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории <адрес> определен законом <адрес> от <дата> № «О муниципальных выборах» (далее закон <адрес>).
На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные положения содержатся в п.2 ст.<адрес>.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутое лицо направляет в соответствующую избирательную комиссию заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что Постановлением избирательной комиссии <адрес> от <дата> № сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес>.
Постановлением избирательной комиссии <адрес> от <дата> № председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> назначен СВВ
Постановлением избирательной комиссии <адрес> от <дата> № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальных образованиях «Родниковский муниципальный район», «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.
<дата> Советом муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района ивановской области» четвертого созыва принято решение №«О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва», которым указанные выборы назначены на <дата>.
Постановлением избирательной комиссии <адрес> от <дата> № СВВ освобожден от должности председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> с <дата>.
Постановлением избирательной комиссии <адрес> от <дата> № председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> назначен СВС с <дата>.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва, Совета муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального образования <адрес>» четвертого созыва, Совета муниципального образования «Парское сельское поселение Родниковского муниципального образования <адрес>» четвертого созыва, Совета муниципального образования «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального образования <адрес>» четвертого созыва.
В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> утвержден график работы территориальной избирательной комиссии по приему документов от кандидатов на период с «28» июня 2025 г. по «30» июля 2025 г.
Решением ТИК от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № КНН» кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва, назначенных на <дата>» зарегистрирован КНН, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
ЯДР также воспользовалась правом на выдвижение своей кандидатуры в состав депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва, представив в избирательную комиссию комплект документов, а также подписной лист в поддержку своей кандидатуры.
<дата> ЯДР были предоставлены следующие документы: заявление о согласии баллотироваться на одном листе, копия паспорта на 3-х листах, копия диплома на одном листе, копия протокола общего собрания учредителей автономной некоммерческой организации Экологический центр «зеленая метка» от <дата>, копия удостоверения адвоката на одном листе, копия страхового свидетельства на одном листе, заверенные кандидатом.
При подаче документов в Территориальную избирательную комиссию <адрес> 03.07.2025ЯДР дано согласие на извещение по вопросам избирательных действий любым из следующих способов: либо устно лично, либо путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ТИК <адрес>, либо по мобильному телефону, в том числе путем СМС сообщения ил сообщения в мессенджерахWhatsAppили Telegram, а также по адресу электронной почты.
<дата> ЯДР были предоставлены следующие документы: заявление о согласии баллотироваться на одном листе, сведения о доходах на двух листах. ЯДР выдано подтверждение № от <дата>.
<дата> ЯДР были предоставлены следующие документы на регистрацию: подписные листы с подписями избирателей собранные в поддержку выдвижения кандидатов на 3-х листах в одной папке, протокол об итогах сбора подписей избирателей на одном листе, протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде на электронном носителе flash-накопитель одна штука. ЯДР выдано подтверждение № от <дата>.
<дата> ЯДР были предоставлены следующие документы: финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного Управляющему Отделением Фонда кандидата на одном листе. ЯДР выдано подтверждение № от <дата>.
В судебном заседании судом установлено, что <дата> ЯДР территориальной избирательной комиссией <адрес> сообщено о том, что при подаче заявления ею не соблюдена форма заявления предусмотренного <адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах», а также предоставлен финансовый отчет от <дата> и сведения о доходах от <дата>, которые не предусмотрены <адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах».<дата> ЯДР уведомлена о незаконности добровольного пожертвования от физического лица в избирательный Управляющему Отделением Фонда. Указанные уведомления, а также итоговый протокол проверки подписных листов были направлены на адрес электронной почты кандидата, указанный в согласии на извещение по вопросам избирательных действий.
<дата> ЯДР Территориальной избирательной комиссией<адрес>, путем размещения информации на сайте ТИК <адрес>, уведомлена о том, что ею не предоставлены следующие документы: копии страниц паспорта 18, 19.
Уведомляя ЯДР о выявленных недостатках, комиссия выполнила предписание п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, указывающее на действия ТИК, которые необходимо совершить в отношении кандидата для соблюдения его права на внесение уточнений.Размещения информации на сайте ТИК <адрес> в данном случае не противоречит просьбе заявителя об извещении.
<дата> Территориальной избирательной комиссией <адрес> был сделан запрос Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> БМВ о подтверждении факта места работы и занимаемой должности ЯДР
<дата> Территориальной избирательной комиссией <адрес> принято решение № о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР.
В соответствии с ответом из Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> от <дата> № МБ-37-14/19445-к, поступившим в территориальную избирательную комиссию <дата>, в базе данных индивидуального (персонифицированного) учета Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на застрахованное лицо ЯДР, <дата> года рождения, имеются сведения, составляющие пенсионные права, сведения о кадровых мероприятиях и занимаемых должностях не представлялись.
В судебном заседании установлено, что выявленные Территориальной избирательной комиссией недостатки ЯДР не исправлялись.
Принимая во внимание вышеизложенное, доводы ЯДР о том, что публикация информации на сайте ТИК о выявленных недостатках, не отправив уведомление об этом на адрес ее электронной почты, комиссия сделала преднамеренно, только для того, что бы она не смогла исправить данные недостатки, суд считает надуманными, поскольку недостатки, которые были обнаружены ТИК и о которых ЯДР была уведомлена по адресу ее электронной почты, она также не исправляла.
В соответствии с пунктами 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, представляются: копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий); если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копию соответствующих документов.
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> № «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых предоставляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списков кандидатов» к заявлению о согласии баллотироваться кандидат прилагает следующие страницы паспорта: второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта); - восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
В нарушение указанных норм кандидат ЯДР представила в качестве документов для своего выдвижения кандидатом только страницы паспорта два, три, четыре, пять, шесть и семь, а страницы восемнадцать и девятнадцать представлены не были.
В соответствии с пп. в п. 24 ст. 38 Федерального закона, пп. 3 п. 9 закона <адрес> отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидату.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № от <дата> (далее Постановление). В соответствии с п. 97 указанного Постановления документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях.
Доводы ЯДР, о том, что копии с ее паспорта выполнялись сотрудниками комиссии, не имеет правового значения, поскольку не опровергают того обстоятельства, что копия паспорта представляется кандидатом и заверяется также самим кандидатом, однако ею были представлены и заверены только копии страниц паспорта два, три, четыре, пять, шесть и семь, копии страниц паспорта 18 и 19 представлены не были. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.
Учитывая изложенное, а также то, что об этих недостатках кандидат в депутаты был поставлен в известность путем размещения информации на сайте ТИК <адрес>, что в данном случае не противоречит просьбе заявителя об извещении, а также то, что указанные недостатки не были устранены кандидатом, суд приходит к выводу, что территориальная избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации кандидата ЯДР
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона, п. 2 ст. 14 закона <адрес> кандидат обязан указать в заявлении о согласии баллотироваться основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы род занятий).
Как следует из заявления о согласии баллотироваться, ЯДР указала основным местом работы и занимаемая должность: Адвокат адвокатской палаты <адрес>, директор Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зеленая метка».
В сведениях о размере и об источниках доходов, представленных ЯДР, указан один источник выплаты дохода АНО «Экологический центр Зеленая метка», из чего также можно сделать вывод, что основным местом работы гражданина является АНО «Экологический центр Зеленая метка».
Указание кандидатом ЯДР в заявлении о согласии баллотироваться в качестве сведений об основном месте работы информации о том, что она является директором АНО «Экологический центр Зеленая метка»,не может быть признано достоверной информацией, так как при наличии основного места работы в АНО «Экологический центр Зеленая метка», работнику ЯДР должна выплачиваться заработная плата, a исходя из пояснений заинтересованного лица ЯДР заработную плату (доход) с основного места работы АНО «Экологический центр Зеленая метка» она не получает.
Подтверждением факта отсутствия дохода с заявленного ЯДР основного места работы АНО «Экологический центр Зеленая метка» являются сведения из Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> от <дата>, предоставленные по запросу территориальной избирательной комиссии <адрес>.
Указанное подтверждает, что ЯДР не получает доход в виде заработной платы в АНО «Экологический центр Зеленая метка», что также не оспаривалось ею в судебном заседании, а значит, АНО «Экологический центр Зеленая метка» не является для ЯДР основным местом работы. Однако, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ЯДР сообщила об основном месте работы и должности именно в АНО «Экологический центр Зеленая метка», в качестве директора, что по мнению суда говорит о недостоверности сведений представленных кандидатом, что являлось основанием для территориальной избирательной комиссии <адрес> для отказа ЯДР в регистрации в качестве кандидата. Однако, учитывая, что в Территориальную избирательную комиссию <адрес> не были представлены сведения о том, что ЯДР не получает доход от трудовой деятельности по должности директора в АНО «Экологический центр Зеленая метка», что не позволило территориальной избирательной комиссии в данном случае произвести надлежащую проверку в установленные законом сроки, а полученные сведения из Управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> за сроком работы рабочей комиссии по проверке документов, не позволили Территориальной избирательной комиссии принять решение об отказе ЯДР в регистрации в качестве депутата Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ.
B целях обеспечения условий, способствующих осмысленному волеизъявлению граждан и гласности проведения выборов, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает осуществление информирования избирателей о выборах (о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, о ходе избирательного процесса, о сроках и порядке совершения избирательных действий и т.п.) органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий, физическими и юридическими лицами, особо оговаривая при этом, что содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным и не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. В то же время им специально устанавливается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не наделены полномочиями информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях, поскольку осуществление данной деятельности от имени субъектов публичной власти прямо закреплено за избирательными комиссиями (пункты 1-3 ст.45).
Указание в заявлении о согласии баллотироваться среди персональных данных кандидата в депутаты ЯДР на ее трудовую деятельность в АНО «Экологический центр Зеленая метка», которая попадет в бюллетень, информационные стенды, учитывая само название организации, которое имеет скрытый агитационный подтекст в своем наименовании, как следствие рассчитан на определенную территориальную категорию потенциальных избирателей, что также ставит в неравное положение иных кандидатов в депутаты по тому же избирательному округу.
Доводы ЯДР, что указание ею в заявлении и подписных листах на АНО «Экологический центр Зеленая метка», как на род занятий, а не основное место работы, противоречат материалам административного дела. Как следует из заявления о согласии баллотироваться ЯДР указано основное место работы, занимаемая должность: Адвокат Адвокатской палаты <адрес>, Директор Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зелена метка»; в подписных листах указано, что ЯДР работающая Адвокатом Адвокатской палаты <адрес>, Директором Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зелена метка».
Кроме того, ЯДР указаны сведения об основном месте работы, занимаемой должности, не соответствующие действительности, а именно указано Адвокат адвокатской палаты <адрес>.
Согласно ст. 2 Федеральный закон от <дата> № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
В статье 1 данного Закона указано, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокатской деятельностью адвокат вправе заниматься в одной из выбранных форм адвокатского образования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокат в трехмесячный срок со дня присвоения статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной форме адвокатского образования.
Таким образом, по смыслу приведенной правовой нормы, без избрания формы адвокатского образования адвокат не вправе заниматься адвокатской деятельностью.
Судом установлено и следует из Единого государственного реестра адвокатов, размещенного на сайтеМинистерства юстиции Российской Федерации, статус адвоката ЯДРдействующий.
Из Реестра адвокатов, размещенных на сайте Адвокатской палаты <адрес>, адвокат ЯДР осуществляет адвокатскую деятельность в адвокатском образовании Коллегия адвокатов <адрес> «Линия защиты».
Согласно «Разъяснений Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о недопустимости осуществления адвокатской деятельности на постоянной основе на территории субъекта Российской Федерации, членом адвокатской палаты которого не является адвокат», утвержденных решением Совета ФПА РФ от <дата>, протокол №, адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно абзаца 3 пункта 7 Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ (утвержден решением Совета ФПА РФ от <дата>) указывается, что адвокат не вправе в информации о себе указывать местоосуществления профессиональной деятельности, не соответствующее членству в адвокатской палате субъекта РФ.
Поскольку в заявлении о согласии баллотироваться, а также и в подписных листах, представленных кандидатом ЯДР в территориальную избирательную комиссию, имелись неполные сведения о кандидате, не были указаны форма адвокатского образования и место осуществления кандидатом адвокатской деятельности, однозначно определить объективность восприятия избирателями информации о ЯДР и действительность их волеизъявления не представляется возможным, что исключает принятие данных подписных листов в качестве достоверных.
Указав в подписных листах дополнительные сведения о месте работы и должности АНО «Экологический центр Зеленая метка» директор, тем самым, в нарушение принципа равенства кандидатов, самовольно расширила объем информации, подлежащей указанию в подписных листах, и фактически нарушила требования закона к форме подписного листа.
Доводы ЯДР о том, что указание места работы Адвокат адвокатской палаты <адрес>, директор Автономной некоммерческой организации «Экологический центр Зеленая метка» не является нарушением и не является основанием для признания недействительными подписных листов, не могут быть признаны судом состоятельными по следующим основаниям.
Действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона на существенные и несущественные (формальные), в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений. Предъявление повышенных требований к кандидатам предполагает, что лица, изъявившие намерение воспользоваться своим избирательным правом, обязаны безукоснительно выполнять требования закона, не допуская даже формальных или несущественных отступлений от закона.
Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что кандидатом ЯДР, при обращении в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № были представлены неполные и недостоверные сведения о месте работы, данная информация дублируется в подписных листах кандидата, в связи с чем решение избирательной комиссии нельзя признать законным.
Заинтересованным лицом, возражавшим относительно заявленных требований, не представлено каких-либо доказательств отсутствия допущенных им нарушений, наличие которых было бы установлено в ходе рассмотрения дела.Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что каждое из допущенных нарушений являлось безусловным основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Как указывает Верховный Суд Российской Федерации в п. 97 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях. Наличие документов, представленных с нарушением требований к форме и содержанию на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).
Суд, разрешая заявленные требования, также учитывает, что регистрация заинтересованного лица ЯДР нарушает право административного истца на равенство кандидатов, установленное статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ, ставит заинтересованное лицо в привилегированное, более выгодное положение по сравнению с остальными кандидатами, которые соблюдают требования избирательного законодательства.
Кроме того, суд принимает во внимание, что если избирательная комиссия допустила в своей деятельности нарушения при приеме документов одного из кандидатов в депутаты, данное обстоятельство не является препятствием для реализации другим кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, предусмотренного законом права на судебную защиту.
Согласно части 1 статьи 244 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или вчасти, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск КНН к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решенияТерриториальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ЯДР».
Территориальной избирательной комиссии <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу КНН исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения судав окончательной форме.
Судья Н.А. Созинова
Решение в окончательной форме изготовлено <дата> Н.А.Созинова