Дело № 2а-520/2025
УИД: 91RS0021-01-2025-000385-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,
при секретаре – Акопджанян С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе перераспределении земельных участок и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участок, -
УСТАНОВИЛ:
01 апреля 2025 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с Административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Администрации города Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков от 11 февраля 2025 года №447 и возложении обязанности на Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 20 января 2025 года в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств, установленных судом.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1024 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, ФИО1 заказала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 1200 кв.м. Административный истец подала данную схему на утверждение в администрацию г. Судака. Решением от 11 февраля 2025 года №447 Администрация г. Судака отказала в перераспределении земельных участков, поскольку образование путем перераспределения земельного участка приведет к изломанности линии застройки и невозможности формирования проезда для образуемых земельных участков. Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права.
К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованного лица – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака ФИО2, представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1024 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.
20 января 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Судака с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, и земельного участка площадью 176 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в результате чего образовать земельный участок площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Администрации г. Судака Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, со ссылками на положения пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, указав, что образуемый путем перераспределения земельный участок площадью 1200 кв.м., местоположение которого: <адрес>, приведет к изломанности линии застройки и невозможности формирования проезда для образуемых земельных участков.
Административный ответчик в решении сослался на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Также в решении указано, что образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно водоохрана зона Черного моря.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из положений п.п.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 10 установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Суд отмечает, что оспариваемый в рамках данного административного дела отказ администрации в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок муниципальной собственности, с которым истец просит перераспределить ее земельный участок, расположен в той же территориальной зоне, что и земельный участок административного истца.
Увеличение земельного участка путем перераспределения не нарушает Правил землепользовании и застройки муниципального образования городской округ Судак, в том числе в части предельных размеров образуемого земельного участка в сельской местности.
Кроме того, образование земельного участка путем перераспределения иной конфигурации, при сложившемся порядке застройки, невозможно.
При таких обстоятельствах, вывод администрации г. Судака о невозможности образования земельного участка путем перераспределения в связи с изломанностью линии застройки являются не обоснованными.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что образование земельного участка путем перераспределения не повлечет каких-либо предпястий для собственников иных земельных участков в проезде к земельным участкам.
При этом, не препятствует перераспределению земельного участка расположение его в зоне с особыми условиями использования территории, поскольку установленные в данной зоне ограничения не препятствуют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 20 января 2025 года в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств, установленных судом.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе перераспределении земельных участок и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участок – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Администрации города Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков от 11 февраля 2025 года №447.
Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 января 2025 года о перераспределении земельного участка в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств, установленных судом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 22 мая 2025 года.
Председательствующий – судья Е.Г. Рыков