Решение по делу № 2А-559/2025 от 11.06.2025 | Прионежский районный суд (Республика Карелия)

№ 2а-559/2025

10RS0013-01-2024-000643-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что должностными лицами ГКУ РК «Карелприрода» в ходе проведения проверки по обращению граждан по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории вблизи п.Ладва-Ветка Прионежского муниципального района Республики Карелия было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (твердых коммунальных и строительных отходов, отработанных автомобильных шин) в границах земельного участка с кадастровым №, имеющего категорию «земли запаса», площадью 0,44 га. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов на осматриваемой территории не имеется, в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территория не внесена. По результатам осмотра собственник отходов не установлен. Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в области обращения с отходами. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», административный истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Прионежского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка с кадастровым № в границах Прионежского муниципального района РК, согласно географическим координатам, указанным в Акте осмотра от 19.05.2025, сроком до 01.09.2025.

Определениями суда от 25.04.2025, 13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, с иском не согласился, указал на то, что свалка состоит из остатков экономической деятельности, не установлена вина администрации в образовании свалки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из материалов дела следует, что согласно Акта осмотра № б/н от 19.05.2025, должностными лицами ГКУ РК «Карелприрода», администрации Прионежского муниципального района, в ходе обследования территории вблизи п.Ладва Прионежского района было выявлено место несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым ...55, площадью 682 кв.м., объемом 136,4 куб.м., географические координаты:

...

Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы (бутылки, банки, пакеты, обертки и т.д.), строительные отходы (доски, шифер).

Согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра, место несанкционированного размещения отходов располагается в границах земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, имеющий категорию «земли запаса».

По результатам осмотра собственник отходов не установлен.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспаривались.

В ст. 1 Закона об охране окружающей среды отражено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, Закон об отходах).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (п. 10 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 5 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 13 указанного выше закона организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как установлено в ст. 1 Закона об отходах, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001"Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст; далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Вместе с тем, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 ст. 42 этого же кодекса).

На основании п. 41 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (п. 2).

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В п. 1 ст. 134 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-П и от 26 апреля 2016 г. N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано на необходимость учитывать, что по смыслу ч. 2 ст. 16.1, чч. 2 и 4 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские поселения, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования.

Использование в правоприменительной практике ст. 14 и ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на муниципальный район и городское поселение безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

Аналогичный подход к рассматриваемому вопросу и правовая позиция были изложены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В пункте 7.20 ГОСТ 30772-2001 предусмотрено, что компетентным органом при обращении с отходами является специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П (далее - Постановление N 27-П), указал на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Согласно правовым предписаниям Постановления N 27-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Суд учитывает, что были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральным законом от 04.08.2023 N 449-ФЗ, вступившим в законную силу 01.10.2023 (далее - Федеральный закон N 449-ФЗ).

Ст. 2 Закона Об охране окружающей среды была дополнена пунктом 5, в соответствии с которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Ст. 2 Федерального закона N 449-ФЗ ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена п. 37, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Законом Об охране окружающей среды (п. 173 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (дополнено ст. 4 Федерального закона N 449-ФЗ)).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 24.12.2019 N 53-КА19-18, для правильного разрешения заявленных требований необходимо установить собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и т.п.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственник отходов, размещенных в виде несанкционированной свалки на земельном участке, не установлен.

Состав отходов обнаруженной на территории Прионежского муниципального района свалки не позволяет определить их принадлежность конкретному лицу. В ходе мероприятий, проводимых правоохранительными органами, физические, юридические лица, причастные к образованию свалки, не установлены. Процессуальные документы, подтверждающие причастность лиц к образованию свалки, не приняты. Свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, какому-либо хозяйствующему субъекту данный участок предоставлен не был. Сведения о том, что на указанной территории велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовалась данная свалка, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Прионежского муниципального района, на территории которой расположены отходы производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возлагая обязанность на администрацию Прионежского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки, суд полает необходимым определить срок выполнения таких работ в соответствии с требованиями административного истца – в течении года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При этом вопрос софинансирования необходимых для ликвидации свалки работ применительно к обстоятельствам настоящего дела разрешается следующим образом.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ).

В деле не имеется доказательств того, что Республика Карелия является получателем субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на цели ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории поселений.

В этой связи оснований для возложения обязанностей по софинансированию данных работ на федеральный бюджет не имеется.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Пунктом 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 27 января 2020 г. N 15-П, предусмотрено, что условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам включают соответствие объемов субсидий утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия лимитам бюджетных обязательств на текущий финансовый год и целям предоставления субсидий, утвержденным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период (пп. "а"); обеспечение главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия заключения с органами местного самоуправления соглашений в определенные сроки (пп. "б").

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий, предоставляемых за счет средств резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций) утверждается законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период (абзац первый п. 7 Правил).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями на конкурсной основе, а также субсидий, предоставляемых за счет средств резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается актами Правительства Республики Карелия (абзац второй п. 7 Правил).

При этом согласно Порядку определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в соответствующей сфере, являющимся получателем средств бюджета Республики Карелия на предоставление субсидий, при принятии решения о предоставлении субсидий, если иное не установлено порядками предоставления и распределения субсидий, определенными в государственных программах Республики Карелия, предельный уровень софинансирования Республикой Карелия объема расходного обязательства муниципального образования определяется по формуле: SРК = 100% - SОМС, где: SРК - предельный уровень софинансирования Республикой Карелия объема расходного обязательства муниципального образования; SОМС - доля средств местного бюджета, направляемая на финансовое обеспечение расходного обязательства по решению соответствующего вопроса местного значения, составляющая, в частности, 20%, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) к среднему уровню бюджетной обеспеченности по городским округам и муниципальным районам составляет от 1,0 до 1,4 (включительно), а также в отношении бюджетов городских поселений.

По изложенным мотивам на Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия - как главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия на указанные цели (пп. 27 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П), следует возложить обязанность по обеспечению софинсирования необходимых для исполнения настоящего решения мероприятий в объеме не менее 80%.

Таким образом, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия являются надлежащими ответчиками в настоящем деле именно в связи с необходимостью разрешения вопроса о софинансировании ликвидации свалки за счет средств соответствующих бюджетов.

Возлагая обязанность на административных ответчиков профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, суд полает необходимым определить срок вышеуказанных мероприятий - в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку с учетом норм действующего законодательства данный срок суд считает разумным и обоснованным.

Доказательств, обуславливающих необходимость предоставления большего срока для выполнения обязанностей, административными ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в течении года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым № в границах Прионежского муниципального района Республики Карелия, согласно следующим географическим координатам:

...

Возложит на Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность в течении года со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность обеспечить софинансирование мероприятий необходимых для ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым № в границах Прионежского муниципального района Республики Карелия в объеме не менее 80 процентов.

Возложить на ответчиков обязанность сообщить административному истцу и в суд об исполнении принятого судом решения.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение будет составлено 11.06.2025