Решение по делу № 2А-54/2025 от 03.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить перечь объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; разработать инвестиционную программа в сфере водоснабжения и водоотведения.

Дело № 2а-54/2025

УИД 39RS0018-01-2024-000784-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Латышевой А.Л.,

при помощнике судьи Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить перечь объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; разработать инвестиционную программа в сфере водоснабжения и водоотведения

УСТАНОВИЛ:

прокурор Славского района обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведен анализ причин неисполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоснабжение и являющихся владельцами соответствующих сетей, а также факторов отсутствия своевременного финансирования. В ходе проверки установлено, что износ водопроводных сетей Славского муниципального округа составляет 80%, за период 2023-2024 годы произошло 244 утечки на водопроводах, связанные с высоким износом и неудовлетворительным состоянием водопроводной системы. Администрацией в силу возложенных на неё федеральным законодательством обязанностей перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не сформирован, инвестиционная деятельность администрацией не осуществляется. При имеющемся износе водопроводных сетей, отсутствие инвестиционных программ не отвечает принципам по улучшению качества и безопасности питьевой воды и способствует высокому риску возникновения аварий, что оказывает негативное влияние на защищенность и реализацию законных интересов граждан (потребителей). Прокуратурой главе администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ» (Далее-администрация) вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако они не устранены, в связи с чем прокурор усматривает бездействие в части эффективного использования муниципального имущества и надлежащего исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения.

С учетом уточнения административного иска, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер к утверждению объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, к разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; возложить на администрацию обязанность утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложить на администрацию обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию обязанность разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и водоотведения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Славского района Левченко Т.Н. требования по административному иску с учетом уточнения поддержала. Пояснила, что вопросы технического состояния водоснабжения и водоотведения в Славском районе стоят очень остро. Меры по точечному ремонту не приводят к действенному результату. МУП «№», в ведение которого переданы водопроводные сети, не обладает достаточными финансовыми возможностями для содержания водопроводных сетей в надлежащей состоянии, у них также отсутствуют необходимые лицензии для сбора анализов состояния воды. Создание и утверждение инвестиционной программы позволит планомерно выделять денежные средства на охрану защитных зон, систем водоснабжения, и уменьшить размер тарифов для населения. Заявленный прокурором района срок для утверждения перечня объектов для концессионных соглашений, разработки технического задания и инвестиционной программы, является реально исполнимым.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась частично. Указала, что администрация признает требования в части возложения обязанностей по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В остальной части возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что для исполнения остальных требований потребуются значительные финансовые затраты. Денежные средства могут быть заложены на иные цели. Администрация по спорному вопросу не бездействует, о чем свидетельствуют различные контракты на ремонт водоснабжения, канализации и водоотведения. Кроме того, указала, что в дальнейшем полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения будут переданы органам исполнительной власти субъекта, т.е. <адрес>. Потенциальные инвесторы не проявляли интереса к объектам водоснабжения и водоотведения Славского муниципального округа.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МУП «№ <адрес>» (Далее МУП «№»), МАУ «№ <адрес>», № не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. ст.96,99, 100 КАС РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ч.1 ст. 16); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.16).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Славский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения и водоотведения, которая определяет основные направления развития централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Славского муниципального округа, необходимые для реализации документов территориального планирования, документов по планировке территорий на расчетный срок их освоения, а также документов социально-экономического планирования и стратегического прогнозирования. На выполнение работ по разработке схем водоснабжения и водоотведения определен срок реализации не менее 10 лет, но не более срока действия генерального плана.

Утвержденной схемой предусмотрено финансирование за счет денежных средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников в случае недостатка собственных средств на проведение работ по модернизации сетей и сооружений, строительству новых объектов системы водоснабжения и водоотведения.

В п.1.3.4.5 указаны существующие технологические и технические проблемы водоснабжения муниципального округа, влияющие на качество и безопасность воды, в качестве основной проблемы указан износ сетей водоснабжения и насосного оборудования водозаборных узлов. Требуется замена или капитальный ремонт насосного оборудования водозаборных узлов.

Исходя из определенных проблем в п.1.4.1. установлены основные задачи, направления развития централизованных систем водоснабжения, направленных, в том числе, на привлечение инвестиций в модернизацию и техническое перевооружение объектов водоснабжения.

Постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения на территории Славского муниципального округа на праве хозяйственного ведения переданы в ведение МУП «№».

Согласно Уставу МУП «№» одним из основных видов деятельности предприятия является оказание услуг (выполнение работ) водоснабжения, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту водопроводных сетей и оборудования, водоотведение.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора МУП «№ приводит сведения о том, что за период январь-декабрь 2023 года предприятие устранило 192 утечки водопроводной сети на территории муниципального округа, за январь- октябрь 2024 года устранено-224 утечки.

В связи с выявленным в ходе проверки фактом износа сетей водоснабжения и водоотведения прокурором в адрес администрации вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, с указанием на необходимость администрацией реализовать разработку технического задания и инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

В ответ на представление прокурора администрацией подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что текущий ремонт МУП «№» осуществляет в силу своих технических и финансовых возможностей, а администрацией усилена работа по разработке инвестиционных программ; заключены контракты по ремонту и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Славского муниципального округа с учетом острой необходимости обеспечения жителей.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора следует, что нормативно-правовой акт о порядке формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не принимался, формирование и утверждение указанного перечня входит в полномочия администрации в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Статьей 1 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О концессионных соглашениях» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.п.9,11 ч.1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются, в том числе, гидротехнические сооружения, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ указано, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения (ч. 1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ).

Исходя из цели института концессионных соглашений, обязанности администрации утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что признается администрацией, однако в установленные сроки такая обязанность администрацией не исполняется, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика и обоснованности заявленных требований прокурора в этой части.

Относительно сроков исполнения обязанности по утверждению перечней объектов, в отношении которых планируется заключить концессионное соглашение, администрация возражений не высказывала. Принимая во внимание характер требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределённого круга лиц, объем временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд устанавливает срок исполнения решения суда в указанной части в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В отношении административных требований прокурора о возложении на администрацию обязанности разработать и утвердить техническое задание и инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с таким заданием, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п.8 ст.2 Закона №416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (п.1 ст. 40 Закона №416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до её утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 5 ст. 40 Закона № 416-ФЗ).

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (п.10 ст. 40 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с п.11 ст. 40 Закона №416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 6 Правил №641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (п. 9 Правил № 641).

Таким образом, Федеральным законом №416-ФЗ и вышеназванными Правилами на орган местного самоуправления прямо возложена обязанность по разработке технического задания, дальнейшей разработке и утверждению инвестиционной программы в соответствии с техническим заданием.

Утверждения административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку в силу ст. ст. 79, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией должны быть утверждены соответствующие бюджетные ассигнования для исполнения обязательств муниципальной власти, а в случае недостатка денежных средств, администрация не лишена возможности в установленном порядке получать дополнительное финансирование за счет бюджетов федерального, регионального бюджетов и внебюджетных источников. Более того, о возможности получения дополнительного финансирования в случае недостатка собственных средств указано самой администрацией и в утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения.

Доказательств, исключающих возможность получения денежных средств из дополнительных источников финансирования, административным ответчиком не представлено.

Ссылку административного ответчика на Закон Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», суд также отклоняет, поскольку указанным законом по вопросу передачи полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения установлен переходный период по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, учитывая трёхлетний срок, на который должна быть разработана инвестиционная программа, неисполнение администрацией обязанностей, установленных вышеназванными Федеральными законами, сохраняющей в настоящее время такие полномочия, недопустимо. В этой связи именно на администрацию муниципального образования должна быть возложена обязанность совершить определенные действия по утверждению технического задания и инвестиционной программы.

Представленные административным ответчиком в материалы дела контракты на капитальный ремонт водопроводов на территории муниципального образования не свидетельствуют о том, что администрацией принимаются меры в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ, касаются лишь конкретных участков, с учетом аварийности и острой потребности в ремонте, в то время как разработка инвестиционной программы подразумевает собой улучшение качества водоснабжения и водоотведения всей сети муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией допущено бездействие в части разработки технического задания и утверждения инвестиционной программы. Следовательно, требования прокурора в этой части также являются обоснованными.

Определяя срок исполнения такой обязанности, суд исходит из особой социальной значимости услуг, предоставляемых посредством использования системы водоснабжения и водоотведения, характера, объема материальных и временных затрат, сложности подлежащих выполнению мероприятий, и полагает возможным согласиться с заявленными прокурором сроками, установив их для разработки технического задания для инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения- в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер к утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы и водоотведения; к разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН №) утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН №) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН № разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения и водоотведения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 апреля 2025 года.

Судья А.Л. Латышева