В окончательной форме решение суда принято 20 июля 2022 года
Дело № 2а-2454/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 18 июля 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя ответчика – Мерзлякова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Прокуратуре города Ялта, Прокуратуре Республики Крым, заместителю прокурора города Ялта Шмыдову Н.А. о признании решения незаконным,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Прокуратуре города Ялты о признании незаконным решения заместителя прокурора города Ялты младшего советника юстиции Шмыдова Н.А. от 17.02.2021 года № Отв. 301-666/21.
Исковые требования мотивированы тем, что им в прокуратуру города Ялта был направлено обращение, зарегистрированное 12.02.2021 года, по вопросу неполучения информации о результатах рассмотрения его обращения, поданного в Следственный отдел по г. Ялта ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю. Заместитель прокурора Шмыдов Н.А. в ответе от 17.02.2021 года указал, что 07.12.2020 года в Следственном отделе по г. Ялта ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю был зарегистрирован материал проверки, по результатам процессуальной проверки по которому, 17.02.2020 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем заявителю был дан ответ. Считает указанное решение, оформленное ответом, незаконным и необоснованным.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился.
В судебном заседании представитель ответчика Прокуратуры г. Ялта – исполняющий обязанности прокурора города Ялта Мерзляков И.В. возражал против заявленных требований, указал на правомерность и обоснованность оспариваемого ответа.
Ответчик - заместитель прокурора города Ялта Шмыдов Н.А., надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, в письменных возражениях на иск указал, что при рассмотрении обращений ФИО1 нарушений федерального законодательства не допущено, по всем его обращениям, направленным в Следственный отдел имеются ответы, которые были своевременно направлены.
Прокуратура Республики Крым, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика - заместителя прокурора города Ялта Шмыдова Н.А., представителя ответчика Прокуратуры Республики Крым.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре).
Согласно положениям ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании п. 1, 2 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Сроки и порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Чч.3-4 ст.5 ФЗ N 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Судом установлено, что 12 февраля 2021 года в прокуратуре города Ялта было зарегистрировано обращение ФИО1 от 04.02.2021 года об истребовании из Следственного отдела по г. Ялте ГСУ СК России по Республике Крым постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 07.12.2020 года по результатам проведения проверки по сообщению ФИО1 о преступлении.
Письмом заместителя прокурора города Ялта Шмыдова Н.А. от 17.02.2021 года № Отв. 301-666/21 ФИО1 был дан ответ о том, что его обращение рассмотрено и по результатам проведенной проверки установлено следующее. 07.12.2020 года в книге регистраций сообщений о преступлениях СО по г. Ялте под № 1388 пр-20 зарегистрирован материал проверки по факту противоправных действий сотрудников полиции и следственного комитета в отношении ФИО1 По результатам процессуальной проверки, проведенной в порядке ст. ст. 144,145 УПК РФ 07.12.2020 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем 07.12.2020 под исх. ОТСК04-47-2020 заявителю дан ответ, который направлен почтовым уведомлением по адресу заявителя, указанному в жалобе.
Также в указанном ответе ФИО1 было разъяснено, что за повторным получением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела он вправе обратиться в СО по г. Ялта. При указанных обстоятельствах, оснований для принятия мер прокурорского реагирования установлено не было.
Кроме этого, 09.06.2021 года из прокуратуры Республики Крым в прокуратуру города Ялта поступило обращение ФИО1 от 24.05.2021 года для рассмотрения в части его доводов о не рассмотрении следственным отделом ранее поданных им ходатайств и заявлений.
На указанное обращение, 18.06.2021 года и.о. прокурора города Ялты ФИО1 был дан ответ Отв. 20350029-1373-21/10358, согласно которого проведенной проверкой было установлено, что в Следственный отдел по г. Ялта ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю от него поступали обращения, которые в установленный законом срок рассмотрены и ответы направлены в его адрес.
Также в указанном ответе содержится список обращений ФИО1 с указанием их дат поступления, а также дат направления ответов и их исходящие номера.
В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст.12 ФЗ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 (далее – Инструкция № 45).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Аналогичное положение закреплено в п. 3.5 Инструкции № 45, в соответствии с которым обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Как усматривается из обращения ФИО1, направленного 04.02.2021 года через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК и г. Севастополю в прокуратуру города Ялта, он просил истребовать из Следственного отдела по г. Ялте ГСУ СК России по Республике Крым ответ на его обращение.
Указанное обращение было зарегистрировано в установленном законом порядке 12.02.2021 года, заместителем прокурора г. Ялты Республики Крым Шмыдовым Н.А. в пределах полномочий, предоставленных федеральным законом, было рассмотрено и по результатам проведенной проверки 17.02.2021 года ФИО1 был дан ответ № Отв. 301-666/21.
Таким образом, обращение ФИО1 было рассмотрено прокуратурой города Ялты в установленный законом срок с направлением заявителю письменного ответа.
Согласно представленного ответчиком списка внутренних почтовых отправлений, указанный ответ был направлен ФИО1 19.02.2021 года заказной корреспонденцией.
Также следует отметить, что на основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
По мнению суда, оспариваемое решение (ответ) от 17.02.2021 года является мотивированным и содержательным, не содержит каких-либо неясностей.
Несогласие административного истца с содержанием ответа не является основаниям для признания его незаконным.
По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком предприняты надлежащие меры, которые обеспечили своевременное рассмотрение обращения истца и направление в его адрес ответа.
Таким образом, суд считает, что действия ответчика соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим сроки и порядок рассмотрения обращений граждан, не нарушают права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Прокуратуре города Ялта, Прокуратуре Республики Крым, заместителю прокурора города Ялта Шмыдову Н.А. о признании решения незаконным.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова