Дело № 3а-201/2023

42OS0000-01-2023-000066-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 31 марта 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Давыдова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «КузбассЭнергоСеть» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 24 января 2023 года № 6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее – Постановление № 6) (л.д.52-55).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 24 января 2023 года (л.д.84).

Общество с ограниченной ответственностью «КузбассЭнергоСеть» (далее по тексту также ООО «КЭС», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений заявленный требований, дополнений, просит признать недействующим с момента принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 24 января 2023 года № 6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год», по причине его не соответствия Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг…» (далее – Правила № 861).

Считает, что при принятии заменяющего нормативного правового акта и перерасчете тарифной выручки в ином размере, регулирующим органом должны были быть изменены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между ООО «КЭС» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса, однако они были оставлены в прежней редакции.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений (л.д.117-118), настояла.

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв за подписью председателя (л.д.38-51), в котором он просит оставить заявленные требования без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что изменение индивидуальный тарифов для взаиморасчетов приведет к дисбалансу интересов сетевых организаций.

Заинтересованные лица АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская промышленная сетевая компания», ООО «СибЭнергоСеть» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ООО «КЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса. Для указанной организации 2022 год - первый год тарифного регулирования.

30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» пунктами 50, 51, 52, 78, 100 приложения к которому установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между ООО «КЭС» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС»), АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская промышленная сетевая компания», ООО «Электросетьсервис», ООО «СибЭнергоСеть» (имеется в общем доступе).

Решением Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 года по делу № 3а-98/2022 вышеуказанный нормативный правовой акт в приведенной части по иску ООО «КЭС» признан недействующим с даты принятия, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д.153-159).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 года решение Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 года в части удовлетворенных требований отменено и принято решения об отказе в их удовлетворении (л.д.160-165).

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. отменено в части отмены решения Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 года в части признания недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 50, 51, 52, 100 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год), в части обязания Региональной энергетической комиссии Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное недействующим в части, в части взыскания с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу ООО «КЭС» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. В отмененной части оставлено в силе решение Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 г. (л.д.166-171)

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции были установлены нарушения со стороны регулирующего органа при формировании баланса мощности сетевой организации и определении плановой выручки, что повлияло на расчет индивидуальных тарифов.

Ввиду допущенных регулирующим органом нарушений, суд пришел к выводу об экономической необоснованности утвержденных индивидуальных тарифов и необходимости возложения на РЭК Кузбасса обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта в отмененной части.

При этом суд кассационной инстанции также указал на обоснованное отклонение судом первой инстанции доводов о возможности возмещения расходов сетевой организации в порядке определенном пунктом 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на следующий период регулирования, ввиду допущенного нарушения прав административного истца в текущем периоде и невозможности обеспечения безубыточности регулируемой деятельности.

24 января 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 года и кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 6, оспариваемое в настоящем деле.

Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении (л.д.56-67).

Из экспертного заключения следует, что величина присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации ООО «КЭС» на 2022 год учтена регулирующим органом в размере, заявленном сетевой организацией и корректировкой равной нулю, с учетом изменений, внесенных с баланс электрической мощности ООО «КЭС», произведен перерасчет тарифной выручки предприятия на 2022 год (страницы 2 – экспертного заключения).

Установив, что разница между рассчитанной тарифной выручкой предприятия до исполнения судебного решения в размере 123 119, 60 тыс.руб. (таблица 2) и в результате его исполнения в размере 109 471, 05 тыс.руб.(таблица 1) составила 13 648, 55 тыс.руб., которые являются компенсацией предприятию, эксперты с учетом положений пункта 7 Основ ценообразования и пункта 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 № 63 пришли к выводу о том, что определенный размер доходов, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в 2022 году по независящим от регулируемой организации причинам, будет учтен на следующий период регулирования (страницы 4-5,12 - экспертного заключения).

Административный истец, выражая несогласие с Постановлением № 6 считает, что указанная компенсация должна была быть учтена не в следующем периоде регулирования, а при перерасчете индивидуальных тарифов для взаиморасчетов, который необходимо было выполнить принимая заменяющий нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, представляет собой ту разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ, которая предусмотрена в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2.

Согласно пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Регулируемые организации на основании пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 в составе обосновывающих материалов для расчета тарифов (цен) предоставляют в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структуру полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (таблица П1.6).

Так, в ходе рассмотрения административного дела № 3а-98/2022 судом было установлено, что вопреки представленным сетевой организацией для формирования баланса мощности согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности по конечным потребителям в 9,79 МВт, регулирующим органом в одностороннем порядке было дополнительно добавлено еще 1,310 МВт, что противоречит нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Принимая заменяющий акт и указывая, что экспертная оценка балансовых показателей электрической энергии и мощности, принимаемых для расчета тарифов в 2022 году, производилась на основе анализа данных, представленных в материалах тарифного дела и информации от сбытовых и смежных сетевых компаний, регулирующий орган в экспертном заключении, в целях исполнения решения суда учел величину присоединенной (заявленной) мощности ООО «КЭС» в заявленном организацией размере – 9,79 МВт.

Возражений относительно указанной величины административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Расчет тарифной выручки ООО «КЭС» с учетом принятой во исполнение решения суда величины присоединенной (заявленной) мощности на сумму в 109 471, 05 тыс.руб. и разницу между ней и ранее рассчитанной тарифной выручкой в сумме 123 119, 60 тыс.руб. на 13 648, 55 тыс.руб. административный истец также не оспаривал.

Вместе с тем, анализируя размер индивидуальных тарифов на услуги о передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КЭС» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 указанный в постановлении № 6, а также положения признанных недействующими пунктов 50, 51, 52, 100 постановления № 956 устанавливавших их на том же уровне, суд приходит к выводу о том, что индивидуальные тарифы в оспариваемом в настоящем деле нормативном правовом акте административному истцу оставлены в прежнем размере.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспаривались.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела по ценообразованию в электроэнергетике Агентства энергетических экспертиз ФИО5 пояснила суду, что в рамках исполнения судебного решения была пересмотрена лишь тарифная выручка и определен размер компенсации, подлежащий учету в следующем периоде регулирования на основании пункта 7 Основ ценообразования. Индивидуальные тарифы не пересматривались и были оставлены на прежнем уровне ввиду того, что 2022 году уже закончился и это привело бы к снижению тарифной выручки и нарушению прав других организаций.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.

Поскольку иная величина заявленной мощности потребителей административного истца регулирующим органом при расчете индивидуальных тарифов не использовалась, а сами тарифы не пересчитывались, суд считает, что осуществленное и оформленное Постановлением № 6 регулирование во исполнение решения Кемеровского областного суда от 25 мая 2022 года по делу № 3а-98/2022 при сохранении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «КЭС» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на прежнем, признанном экономически необоснованном уровне, не обеспечило его права на их установление в экономически обоснованном размере и исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Осуществленное регулирование положениями каких-либо нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, не аргументировано, при том, что вступившим в законную силу судебным актом, во исполнение которых принято Постановление № 6, индивидуальные тарифы в установленном им размере признаны экономически необоснованными.

Применяя пункт 7 Основ ценообразования и устанавливая индивидуальные тарифы в признанном экономически не обоснованном размере, регулирующий орган не принял во внимание выводы судебных инстанций о невозможности возмещения расходов сетевой организации в порядке определенном указанным пунктом при установлении тарифов на следующий период регулирования, ввиду допущенного нарушения прав административного истца в текущем периоде и невозможности обеспечения безубыточности регулируемой деятельности.

При таких обстоятельствах сама по себе ссылка регулирующего органа на то, что возникшие у ООО «КЭС» недополученные доходы в размере 13 648, 55 тыс.руб., будут возмещены в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении тарифов в последующие периоды регулирования, не свидетельствует о правильности установления оспариваемых административным истцом индивидуальных тарифов.

Как пояснила допрошенная в качества свидетеля начальник отдела реализации ООО «КЭС» ФИО6 регулирующий орган изначально при планировании ставит регулируемую организацию в положение, когда у нее возникают убытки в 13 648, 55 тыс.руб., что недопустимо. Считает, что указанная сумма должна была быть учтена при оплате услуг смежных сетевых компаний и индивидуальные тарифы должны были измениться.

Частью 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1 «О судах общей юрисдикции» закреплено, что вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации (абзац 13 пункта 7 Основ ценообразования).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Оспариваемый нормативный правовой акт по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», является замещающим актом, принятие которого направлено на установление экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КЭС» и иными сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год.

Однако в рассматриваемом случае осуществленное во исполнение судебных актов Кемеровского областного суда и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оспариваемым нормативным правовым актом регулирование, их исполнения в части установления и применения в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации не обеспечило, в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, закрепленных в части 1 статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» в указанной части сохранило действие тарифов, признанных экономически необоснованными.

Такое регулирование не устранило допущенного ранее нарушения прав административного истца в текущем периоде (2022 год) и привело к невозможности обеспечения Обществом безубыточности регулируемой деятельности, на недопущение чего указывали судебные инстанции.

Выводов об обратном экспертное заключение не содержит, как не содержит и обоснования избранного способа регулирования применительно к финансовому состоянию административного истца, для которого 2022 год является первым годом тарифного регулирования.

Таким образом, принципиальное значение решения, как акта защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов стороны административного процесса, не нашло своей реализации, право регулируемой организации на установление экономически обоснованных тарифов не восстановлено.

Доводы административного ответчика о необходимости применения пункта 7 Основ ценообразования, поскольку иначе будут нарушены права смежных с ООО «КЭС» сетевых организаций на оспаривавших своих тарифных связей и НВВ судом отклоняются, поскольку противоречат абзацу 12 пункта 7 Основ ценообразования в соответствии с которым, регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС»), ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская промышленная компания», ООО «СибЭенергоСеть» как смежные с истцом сетевые организации были привлечены к участию в деле 3а-98/2022 в качестве заинтересованных лиц, права и интересы которых могут быть затронуты принятым решением.

Суд также считает необходимым отметить, что 30 марта 2022 года в Арбитражном суде Кемеровской области возбуждено дело № А27-5375/2022 по иску ПАО «Россети Сибирь» к ООО «КЭС» о взыскании задолженности за услуги по передаче электроэнергии, оказанные в январе – ноябре 2022 года в размере 28 582 806, 81 руб. и неустойки в размере 2 289 638, 54 тыс.руб. по день фактического исполнения обязательства, производство по которому приостановлено до разрешения настоящего спора.

Указанное свидетельствует о том, что на момент принятия заменяющего нормативного правового акта расчеты по индивидуальным тарифам не были завершены и опровергает доводы административного ответчика об обратном.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений суд находит обоснованными доводы ООО «КЭС» о том, что Постановление № 6 противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденные им тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 6 следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 24 января 2023 года № 6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение составлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий А.М. Решетняк